版权信息
省级大型综合性科技类期刊
主管部门:自治区科技厅
主办单位:自治区科学技术信息研究院 
协办单位:自治区科学技术情报学会
编辑出版:科技期刊编译室
刊社地址:内蒙古呼和浩特新城西街149号本刊杂志社
邮政编码:100010
电      话:0471-2536371

E-mail  :

nmgkjzz@vip.163.com 

网站地址:www.nmgkjzz.com


往期杂志
当前位置: 首页>往期杂志>详细介绍

浅谈基层生猪定点屠宰监管工作存在的问题与建议

时间:2016-07-01来源: 作者: 点击: 108次

 


 

摘要:按照《国务院深化机构改革和职能转变方案》,农业部接管了由商务部主管的生猪定点屠宰监督管理工作职能。如何履行这一新的监管职责成为地方各级畜牧兽医主管部门亟待解决的首要问题。本文通过开展生猪定点屠宰监督管理工作,分析了当前基层生猪定点屠宰监管工作存在的问题并提出建议,为今后规范开展生猪定点屠宰监管工作提供参考依据。

关键词:基层 生猪定点屠宰 监管工作 存在问题 建议

生猪定点屠宰是控制有害肉品流入市场的重要手段,而生猪定点屠宰监督管理工作是保障生猪产品从屠宰场到市场经营环节质量安全的关键,是全面实施食品安全工作的重要组成部分。地、市、县各级畜牧兽医主管部门于2014年底相继完成了与商务部门生猪定点屠宰监督管理职责的移交工作,正式履行法定的监管职责。经过一年多具体实施生猪定点屠宰监管工作,就基层生猪定点屠宰监管工作存在的问题与建议谈谈一些个人看法。

1.存在问题

1.1监督管理机构有名无实

柳州市各县区畜牧兽医局去年按相关文件要求从经贸局接管了生猪定点屠宰监督管理职责。据调查,存在的普遍现象是:有职责,无编制、无人员、无经费。为了实施生猪定点屠宰监督管理工作,部分县水产畜牧兽医局占用别的部门编制和人员,成立生猪定点屠宰监督管理办公室;部分县畜牧兽医局则将此工作直接委托给县动物卫生监督所具体实施。县动物卫生监督所此前就一直负责着全县动物及动物产品的检疫工作和动物卫生监督执法工作,工作量大,执法人员严重不足,不能满足实际承担工作强度的需要。

1.2生猪定点屠宰监督管理工作法规不完善

《生猪定点屠宰管理条例》第三条规定县级以上地方人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。因此,畜牧兽医主管部门虽然接管了生猪定点屠宰监督管理职责,但在执法中发现违法事实想要处罚时,还没有明确配套的法律法规依据。

1.3执法队伍不健全,执法质量差

受编制及工作经费的影响,大部分县区没有一支健全的生猪屠宰监督管理队伍,执法设备简陋,执法人员对相关行政法规及综合业务都不熟练,执法程序混乱,执法质量差。

1.4生猪定点屠宰场少且分布不合理,边远山区私屠乱宰现象依然存在

建立屠宰场受屠宰量和社会需求量的影响,许多县仅在县城区附近及需求量大的乡镇设立生猪定点屠宰场,边远山区仍使用传统的屠宰方式,即由肉品经营户自行屠宰后到指定的动物检疫申报点由检疫员实施检疫后上市销售,这样既达不到《生猪定点屠宰管理条例》中“定点屠宰、集中检疫”的规定,也不符合《动物检疫管理办法》及《生猪屠宰检疫规程》的有关规定;而少数肉品经营户为了逃避税费或图方便更是将没有经过任何检疫的白条猪肉与餐馆、饭店经营者直接联系成交,定点供应,这种私屠乱宰的现象,肉品质量安全令人担忧。

1.5部分正在使用的屠宰场组织机构不健全,管理体制不完善,监督管理难度大

目前各县正在使用的部分屠宰场是由原国有企业食品公司改制建成的,受利益影响,组织机构不健全,管理体制不完善,监督管理难度大,主要表现在:一是设施设备简陋,卫生条件差,屠宰操作规范和检验检疫制度未能落实,不能保证肉品质量;二是布局和结构不合理,有的屠宰场设立在居民区,不按国家生猪屠宰场的标准设立待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具。三是多数屠宰场入场查证验物把关不严,没有严格依法依规查验进场屠宰生猪的动物检疫合格证明。四是检验检疫手段单一,没有测定肉食品药物残留、旋毛虫检测等精密仪器,检验、检疫员单凭肉眼和经验进行检疫,无法承担当前“瘦肉精”及各种非法添加剂的专项监督检测工作。五是生猪及生猪产品无害化处理设备不健全,对病死猪肉未按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》(GB16548-2006)进行处理,日常粪便污水得不到科学的处理,给周围环境造成污染。

1.6市场流通环节监督管理不到位、不完善

做好屠宰监督管理工作才能保证从定点屠宰场上市肉品的质量安全,市场流通环节监督管理到位才能保证上市猪肉的“定点屠宰,集中检疫”。

虽然农业部会同国家食品药品监督管理总局于2015年7月联合下发《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或生产加工企业后监管工作的意见》(农医发[2015]18号),明确了畜牧兽医部门与食品药品监管部门在屠宰准出与肉品市场准入的监管职责分工,规定地方各级畜牧兽医部门负责畜禽屠宰环节的质量安全监督管理,地方各级食品药品监管部门负责监督食品生产经营者在肉及肉制品生产经营活动中查验动物检疫合格证明和猪肉肉品检验合格证明,严禁食品生产经营者采购、销售、加工不合格的畜禽产品。但是受传统意识影响,只要是与动物及产品有关系的工作,社会便认为是畜牧兽医部门的工作职责,因此流通主管部门即使到市场督查,也只是检查肉品经营有否税票,没有检查肉品是否有“两证两章”。乡镇及一些零星的肉品经营户更是抓住这一漏洞,经营白条猪肉及注水等不合格猪肉品。“定点屠宰、集中检疫”在基层形成一句空口号。

1.7宣传和培训不到位

近年来,商务部门虽然对《生猪定点屠宰管理条例》、《生猪屠宰操作规范》等法律法规的宣传和培训,但是还有相当一部分群众不了解国家实行生猪定点屠宰的意义和重要性,消费者在向肉品经营户购买肉品时,没有索证查证,自我保护意识不强。

2.主要建议

2.1农业部应加快对《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规的修订,地方各级人民政府严格实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度。

2.2县级人民政府加强对生猪定点屠宰工作的领导,建立部门联合执法管理制度。

生猪定点屠宰监督管理工作事关人民群众的切身利益,涉及政府多个部门,工作难度大。按照地方政府负总责的要求,建议县级人民政府加强组织协调,进一步加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。一是定编制,解决经费问题;二是成立生猪定点屠宰管理办公室,协调各部门联合执法,同时做好基层定点屠宰场设置规划,因地制宜,设立适合本级市场需求的生猪定点屠宰场。

2.3清理整顿不合格屠宰场(点),一方面将不合格的屠宰场(点)进行清理整顿,对检查不合格的屠宰场下达整改通知书,拒不整改的或整改不到位坚决给予关闭;另一方面通过招商引资的方式,兴建一批合格的屠宰场,实行正规化的管理。

2.4加强对生猪定点屠宰监督执法人员的培训学习,切实提高监督执法水平。

监督管理主管部门应该根据业务需要不定期组织执法人员进行系统的业务培训学习,让执法人员充分掌握法律法规知识,提升自我法律意识和监督执法水平,依法行政,规范执法,确保生猪屠宰监督管理工作落到实处。                                             

2.5加强舆论宣传和培训,建立和完善投诉、举报管理制度,争取全民参与

利用新闻媒体和开展培训班的机会,广泛宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪定点屠宰管理条例》等法律法规,让广大消费者了解生猪定点屠宰监督管理工作的重要性和意义,自觉掌握基本的肉品质量安全知识;改变传统的生猪屠宰方式,形成群众发现问题及时投诉、举报,监督部门接到问题及时解决、全民参与的良好氛围。

2.6出台动物源性食品安全问题倒逼机制,明确消费者权利义务

消费者发现未经检疫上市销售的动物产品时,有义务向相关部门举报,对举报者应当给予一定的奖励;对消费者明知动物产品未经检疫仍主动购买消费引起的食品安全事故,消费者应当承担相关事故责任。

本刊创刊于1982年,是由自治区科技厅主管、自治区科技信息研究院主办,由自治区科技情报学会协办、国内外公开发行的省级综合性科技刊物,是反映内蒙古自治区科技与经济发展的窗口。杂志入选《中国期刊全文数据(CJFD)》全文收录期刊和《中国学术期刊综合评价数据(CAJCED)统计刊源期刊,《中国核心期刊(遴选)数据库》收录。本刊是公开发行的综合性科技期刊,为月刊,大16开本。本刊坚持以科技创新为目标,融科技、经济、信息、产业、市场为一体,是促进科技成果转化、推动科技进步、加强技术创新,促进经济发展的专业性期刊。