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高校学分制收费改革的困境与对策

时间:2016-07-04来源: 作者: 点击: 238次




 

摘要:学分制收费是提高我国高等教育整体水平的重要措施,但在执行的过程中也暴露出了很多的不足,甚至面临着进退两难的困境。文章在分析了高校学分制收费面临的问题的基础上,从观念转变、制度建设、成本核算、标准制定、平台建设等方面提出了解决所面临问题的对策,以期使得这项改革能够真正发挥其促进高等教育发展的作用。

关键词:高等学校 学分制收费 问题 对策

中图分类号:          文献标识码:             文章编号:

 

Puzzledom and Countermeasure of Credit Charging System in Institutions of Higher Learning

JI Xue-Mei, MA Zi-Li

(Financial Section of Lanzhou City University, Gansu Lanzhou 730070, China)

Abstract: The credit charging system is a important measure for the improving of the level of higher education, however, many shortages have uncovered in the executive process, even be confronted with many puzzledom. Based on the analysis for the problem of The credit charging system, this paper gives some countermeasure include concept changing, system constructing, cost accounting, standard establishing and flat building and so on, the purpose of this is in order to exert the function of the credit charging sysrem on the speeding the development of higher education.

Key words: Institution of higher learning; The credit charging system; Problem; Countermeasure

 

学分制收费是指按学生修读的学分数计收学费的高校收费管理制度,是一种将原学年学费改按专业注册学费和学分学费两部分计收的教育收费制度。学分制收费的起因是自1984年起在我国逐步推行的学分制教学管理模式,目前已基本在我国各高校都实现了普遍的推行。这一改革将赋予学生更多的学习自主权,是向现代大学制度迈进的重要一步,是对现行教育体制的重大突破。按学生所修学分收取学费,能够更好的体现社会公平和教育公平,提高高校收费的透明度,降低高校学费欠费率,提高学校的教育资源利用率。同时还能够通过经济杠杆的作用,更好的体现学费奖优惩劣的价值趋向,提高学生学习的自主性和积极性,从而提高我国高等教育的整体水平。但是,学分制收费在执行的过程中也暴露出了很多的不足,甚至面临着进退两难的困境。因此,探讨在学分制条件下,如何科学核算培养成本、确定学分制收费标准、更新现有的收费手段、制定相应的学分制收费配套措施等问题,已成为摆在高校财务工作者面前的一项重要的实践课题。

1 高校学分制收费面临的问题及分析

1.1 学分制收费存在形式大于内容的现状

由于受制于各种因素,目前我国大部分高校所实行的学分制,在创新教学管理制度、提高教学质量和办学效益中的作用并未得到充分的发挥。在收费方面,由于现行的财政、价格管理体制与高校的学分制教学改革不完全配套,加之各高校选课系统和收费管理系统的不完善,真正按学分收费仍有较大困难。尽管各高校在学分制实施方案中都明确规定了学费按“学年初预交,学年末结算,毕业时清算”的收费原则,但大部分高校基本上沿袭了原来学年制收费的管理办法,仍根据当年价格管理部门公布的项目和标准按学年收取各项教育费用。一些号称按学分收费的高校,也基本上都是统一的学费标准,原因是必修课占了绝大多数,选修课只是点缀,大学对于每个学生每学期修多少学分也有规定,学分收费制的意义极其有限。因此,人们普遍认为,现行的学分制收费只不过是将以往的“打包收费”变成“分项收费”而已。各省物价部门在学分制管理规定中都强调“学分制学费不得超过国家规定的学年制学费总额”,这一说明,更给人一种换汤不换药的感觉,使得学分制收费存在形式大于内容的问题。

1.2 扩大学生学习自主权的作用发挥不够

学分制改革,将赋予学生在选课方面更多的自主权,同时可鼓励各高校开设更多面向全校学生的通识课程。但事实是,我国高校现在实行的学分并非真正的学分,只是给每门课程赋予相关的学分,学生只要按规定上完这门课,并通过考试就可获得相应的学分。同时,对很多学生和教师而言,现行的学分制实际上和以前的教学方式并没有太大不同,教师和学生基本仍然遵循已经格式化了的培养计划进行教和学,加之选修课尤其是专业选修课门数、教授同一门课程的师资数都较少,施不施行学分制收费,并不能扩大学生的选课自主权。多数发达国家高校实行的都是完全学分制收费和弹性学制,而且不同学校、不同学科之间的收费差别也很大,学校所提供的选修课程也特别多,学生自主选择的空间很大,而我们在这些方面的差距很大,还有很长的路要走。

1.3 并不完全符合成本分担的原则

如果启动学分制管理的高校仍按学年收费,一旦某学生提前或延时毕业,学校若按学年收费,学生不愿意;若按学分收费,则学生占用的教学资源、学校资源该由谁来买单又成了一个问题。因为大学生的培养成本远超出其所交的学费。比如,若学生每年交5000元学费,但其教育成本在1-1.5万元之间,差额是由国家补贴的。而对一名大学本科学生,教育部是按四年学制时间来补贴学校的教育培养成本,一旦延长了学制,教育部就不再负担。而学生在校期间,除了上课之外,还将占用图书馆、食堂、宿舍等学校的各种资源,这也是教育成本的一部分,眼下根据物价部门的规定,学校对延长学制的学生仅收取学分学费,显然并不符合成本分担的原则。

1.4 学分制收费政策相对滞后,相关配套措施不完善

我国原有的高校收费政策是与计划经济体制相配套的,已难以适应高等教育改革和发展的要求,收费管理方面的法规也相对滞后。一方面政府部门对学分制管理的配套指导性意见不充分,没有跟上改革的步伐,出现了政策空白,难以确定收费标准,在收费管理和物价申报等方面不够规范和完整;另一方面配套改革的制度、方式、方法不健全,在摸索当中,制定的文件缺乏可操作性,如学生毕业政策、学费收取政策、财政拨款、就业政策、资助政策等等不配套、不完备,从而使得学分制收费难以全面推行。另外,虽然实行学分制的高校都制定了相关的管理总体方案(办法),但偏重于教学管理方面,大部分高校没有制定完整的收费办法。有的学校片面认为推行学分制是教务部门的工作,财务部门参与教学改革的力度不够,所涉及的收费配套措施不完善,有的学分制文件中所列条款缺乏可操作性,在收费过程中难于确定标准。学生修业年限缩短或延长时的收费问题;辅修及攻读双学历(学位)的收费问题;学生因退学、开除、休学、转学、出国等原因提前结束学业的退费问题;优秀奖励办法等等,都没有统一的政策。

1.5 收费标准难以合理、公平确定

高等教育收费合理与否,不仅关系到高校的社会形象,国家的和谐发展和民族的振兴,还直接影响到千千万万个学生及其家庭的生活。在我国,无论是学年制还是学分制的收费标准都是以各省市物价局、财政厅、教育厅等三家联合下发的文件为准,具体学费是根据各地区经济发展水平来确定的,并没有完全按各学科、各专业的实际教学成本来测算。这种根据价格管理部门核定的统一收费标准所推算出来的单位学分收费标准并不能真实地反映实际的教学成本支出。目前政府有关文件规定学分制收费总额不能突破学年制收费总额。然而,学年制的收费标准是否科学、合理、公平,值得商榷。文件规定各高校可在学年学费中划出一定比例作为学分学费,并统一规定每学分的收费标准。但专业学费和学分学费的比例各为多少,都没有明确的规定,各地实行的比例不同。专业学费和学分学费又如何定价,使用什么换算和测算方法,才能体现收费公平,也有待进一步探讨。这种政府调控制度,导致学分制收费意义不大;但不实行政府调控,又难以确定学费标准,这就是矛盾所在。

对于单位学分的收费标准,应该根据学校的培养成本、教学成本等进行测算。但是高等院校培养学生的成本到底应该怎样计算?师范类、医学类和其他一些国家重点扶持的学科专业,是不是应该有单独的管理制度和收费标准?另外,现在高校的办学开支十分巨大,不少高校由于征地盖房已经欠下数亿贷款,是不是几百行政人员每年几千万的开支,以及每年数千万的银行贷款利息,也要折合成培养成本、教学成本?在按学年收费时,这些问题就没有得到妥善解决,现在进行单位学分标准制订,如果成本核算的标准不清晰、过程不透明,学分单价的确定就无法准确。因此,在学分制条件下,如何合理地测算高等学校教育的完全成本,确定合理的收费标准,是政府有关部门和各高校亟待解决的问题。

1.6 学分制收费给学校的财务管理带来一定难度

学年制收费时,学生只需在每个新学年度注册时一次交清当年学费。实行学分制收费方案后,伴随着选课制和浮动学制的实施,学生的学费标准趋向个体化,收费工作更加复杂。比如,由于学生每学期选课一次,学费数量只有在选课后才能确定,所以,学生除了需要在每个新学年度注册时缴纳专业注册费外,还需在两个学期末缴纳学分学费。学生的交费次数从原来的每年一次增加到了三次,既给学生增加了麻烦,又给财务工作增添了负担。因自主选课,选修科目不一,毕业时间不一,学生交费的数额不一,从而使收费数额多样化、复杂化,而且还会出现突破或低于收费标准的情况。收费时间由时点变为时期后,财务部门要根据教务部门的选修资料信息数次调整收费数据,使收费工作变为长期的工作,给高校收费工作带来极大地挑战,以致传统的收费管理方式、方法无法解决学分制收费管理问题。同时,在核对学生是否交清了学分学费上,又需耗费大量的精力,从而给学校的财务管理带来一定难度。

收费管理手段滞后的矛盾非常突出。长期以来,我国高校一直以学年收费管理,相应的收费管理模式已建立、健全,现代化的学生收费管理信息系统也较完善。但学分制管理模式下,教务部门需要及时、准确地将学生的选课情况、学籍变动情况等传递给财务部门,财务部门又得将据以确定的学费收缴情况及时反馈给教务、学生管理部门,作为学生注册、学籍管理、学费催缴工作的依据,同时要与银行建立密切的合作关系,实现电子联网,将代扣的缴费信息实时传递给学校。因此,目前的学年制学生收费管理系统已难以适应学分制收费管理的需要。

1.7 学分制收费给学校的教学管理带来一定的压力

实施学分制收费后,学校在教学管理、教师发展、学生的学习和选课指导等方面都会面临一系列问题。

首先,实行学分制收费的高校,其学校课程资源应该十分丰富,但目前我国大部分高校尚不具备条件实施。这种高等教育资源短缺与学生需求量尤其是课程资源需求量大的矛盾十分突出。另外,目前我国高校的课程结构与发达国家相比有着质的区别。有研究表明,在发达国家大学课程设计中,选修课所占比重基本上在70%左右,而我国大学必修课约占总课程数的80%,甚至更高。一些号称已经实行按学分收费的学校,每到学生新学年报到时,同一院系每个学生的缴费数额几乎完全一样,原因就是必修课占了绝大多数,选修课只是点缀。如果实施学分收费制不是以课程结构的变革为前提,在必修课比重这么高的情况下,学分收费制就只有形式的价值,而没有实质性的内容。

其次,新的收费方式面临着使师生关系利益化的问题。学分制增加了学生的选课、选师自主权,由于新入职的年轻教师相对缺乏教学经验,学生往往会倾向选择经验丰富的老教师,这容易形成恶性循环,导致年轻教师绩效越来越差。另外,因为每个学生都有修学分的压力,他们希望通过最少付出获得最多的学分。若有的教师上课不点名,布置的作业不多,给学生“放水”就及格,那么选该教师课的学生就可能增多。另一方面,自主选课后,会不会导致一些教师盲目追求业绩,不注重质量,放宽过关条件,有些“混学分”学生会利用这种自主选课权,选择那些把关不严、容易考过的教师,而严厉的教师反而会门可罗雀,倒逼教师迎合“混学分”的学生,降低教学质量,这将与改革的初衷背道而驰。

再次,实施学分制收费后,学生选课更自由,但可能导致学生产生急于求成心态,谋求在最短时间内完成学业,盲目追求学习成本最低化,而不注重知识结构的系统性,这样会导致学校出现“提前毕业族”、“校漂族”等群体,给学校的管理带来困难。另一方面,学生们有一种担心,因为现在很多考试的给分比较灵活,担心学校为了多收费,会要求阅卷老师严格一点,让更多学生不及格而重修重缴费。也有的担心学生会贿赂老师,学校却又无法监督。另外,有的学生三年修完了学分,有的学生要三年半,毕业答辩该怎么进行?一旦不同专业学分收费不同,会影响到贫困生的选课,贫困生可能被迫放弃过于“昂贵”的课程。

2 解决学分制收费存在问题的对策

2.1 要树立学分制教学管理的理念

学分制收费的改革要想在高校真正得到落实,首先需要社会、教育主管部门、高校、教师及学生等相关部门和人员,在思想上树立学分制教学管理制度的理念,在行动上积极配合学分制收费的实施。特别是作为核心部门的财务部门,要加强与校内外相关职能处室、各院系、银行之间的沟通与协调,要建立起紧密的服务管理体系。财务部门还应加强服务意识,切实提高收费的透明度。可以通过网站、公告栏、招生简章、录取通知书等方式,向学生公示经有关部门批准设立的收费项目、收费标准等内容,并根据实际情况进行动态管理,及时更换或刷新,接受社会、学生及家长的监督[1]

2.2 要清晰核算大学生培养成本

学分制收费模式下学费的金额是社会最关注的内容,而这又取决于高等教育的成本。早在2006年,教育部就决定核算大学生生均培养成本,但目前仍然没有一所大学能明确说出大学生培养成本是多少。大学的行政成本、科研成本与教育成本是怎样的关系,也还没有明确的答案。而成本核算不清,就无法把成本分摊到每个学分上。因此,高校要根据自身的条件和特点,建立一套教育成本核算制度,根据学费标准在成本中的分担比例,规范教育成本构成,加强教育成本支出的核算,归集成本项目,再根据权责发生制原则和配比原则调整相关成本项目,得到生均实际培养成本,进而以成本为基础,结合高校发展规划和办学目标,拟定不同专业、不同课程、不同师资情况下的学分制收费标准[2]

2.3 要推行真正的完全学分制

学分收费制的核心是完全学分制,实行弹性学年制。而要实现完全学分制,就对大学的办学水平、统筹规划能力等都提出了更高的要求。比如,学校必须开齐足够的选修课,必须有足够的师资力量,这样学生才能按照自己的学习规划选修课程、选择老师。所以,高校应该花大力气调整现有的课程结构,淘汰可有可无的课程,设置更多切合现代需求的选修课程,给学生提供充分的自主选课空间。学校的选课系统要更加完善,这是保证学分收费制顺利推行的前提之一。现在很多学校的选课系统没有建立,一些学生对自己的职业规划和个人成长规划还不明确,也有可能因为其他原因,去选择一些好通过的课程,或者是收费便宜的课程,这些对于学生的培养都是非常不利的。另外,在完全学分制下,在教师评议系统方面,很多学校也都没有很好的方法,还需要及早探索。

2.4 制定合理的学费收取模式和收费标准

学分制收费定价一方面要符合国家法律法规和政策,服务政府管理和调控,不得高于政府规定的学费标准;另一方面应考虑市场对专业的需求,依据优质优价、成本分担和受益原则,采取差别收费政策。相关部门应该制定一个不同学校之间的收费参考标准,起码在同一个专业内,学分标准应该是基本一样的,同时,可以留出一点浮动空间,供不同学校根据自身具体情况进行调整。

我国现行的学分制收费制度中,学费都被分为专业学费和学分单价两部分。学费总额 = 专业学费 × 学制 + 学分单价 × 学分数。在这里,专业学费是与学生所在学校和专业相关的专业注册学费,这部分学费的高低与学生所选学分多少无关。但是,考虑到学生就读于不同院校、不同专业,毕业后的收益肯定存在一定的差异,就读于名牌大学和热门专业的学生的预期收益较高,预期收益的现值,即培养成本较高,学生对成本的分摊也应较大,即专业注册学费较大。因此,专业学费可根据学校资产总额、学生总人数、师生比例、专业类型(有无实验、实习、见习等环节)来确定,这样可以体现不同学校之间的差别。

对于学分单价,理论上来说,不同学校的相同专业,学分单价应该相同,这样可以实现学分互认。为了使学校的资源得到充分利用,以降低教育成本,同时,解决校际之间教育资源共享困难,建议对不同学校、不同专业的同一门课程设置统一的学分单价。这样便于校际之间创建互通有无、互认学分的机制。学分单价水平要科学测定,过高不利于学生多选课,过低则抬高了专业注册学费,给收费工作造成压力。

2.5 建立先进的现代大学制度

实行学分制收费后,如果一个学生不重修,按学分缴费,其标准并不会超过学年制收费的数额。但学生们担心的是,学校会不会借重修收费变相涨价,故意提高不及格率。有的高校为摆脱嫌疑,采取的办法是第一次重修不收费,但也引来“奖懒罚勤”、“侵占资源”的质疑。所以,要做好按学分收费的改革,需要切实建立以“自主办学、学术自治、教授治校、学生自治”为基本特征的现代大学制度。只有学术自治、教授治校,受教育者才会确信学校对学生的评价没有受行政因素、利益因素影响;只有学生自治,才不会出现学生权益受损却投诉无门的情况。另外,还应加大贫困生的资助力度,避免发生“选不起”优质课程的情况,保证其完成学业。国家下拨的助学贷款使用中,要让贫困生在选课时不受收费制度改变的影响。

2.6 建立并完善学分制收费管理平台

为了适应学分制收费改革所带来的收费对象、收费范围、收费金额的不确定性和个体化,高校财务、教务、学生管理部门可通过电子网络实现数据的及时传递和资源共享,提高学校各部门之间以及与银行之间的协作效率,不断提高学生收费管理水平。应尽快建立一个与内部教学管理信息系统和外部银行储蓄管理信息系统相联接的高校学生收费管理信息系统,实现收费的个体化管理。通过一套完整的数据库系统,实现学籍、选修、缴费信息资源的共享,一旦学生选课完毕,收费管理信息系统就可以通过教学管理系统所提供的学生所选课程的学分,计算出每位学生应交学费的金额,然后通过银行储蓄管理信息系统扣缴学费,再将收费信息及时反馈给学籍管理信息系统,从而使收费管理与学籍管理相结合,促使学生在无正当理由情况下及时足额完成交费任务[3]。未缴费的学生,在教师所拿到的学生名册中可以区别显示,可以安排听课、考勤,至学期结束前完成缴费的,可以参加考试,获得学分。学生收费管理信息系统中还应具备学生收费查询功能,以便学生能随时掌握缴费情况。

2.7 制定具体的收费配套措施,保障各类学生的合法权益

实行学分制后,无论是提前完成学业还是辅修及攻读第二学历(学位),都将会给学生带来一定的交费压力。学校应根据具体情况,制定相应的对策,保护学生的学习积极性,如设立以学生修业完成学分为对象的奖学金;在收费政策上可采取按单位学分标准全额交费、部分交费和免交费等措施;也可实行奖励学分制度,对超额完成学业的学生实行“收费、奖励”两条线管理,从而减轻这部分学生因勤奋学习而带来的交费压力。有些大四的毕业生学分已经修满,虽然考试不及格,但不需要再重新选修该课程,建议学校只收取“考试费”。

对于在规定的最低毕业学分外要求加修、跨专业选修、辅修、双专业(双学位)课程或一次补考后仍不及格需重修学分的学生;因生病、出国等原因休学、停学、退学的学生;开除或因其他原因中途退选所修课程的学生;本校内转入、转出大类(专业)的学生;转入、转出学校的学生;国内外学校间合作培养的学生;满足一定条件(如参加重大体育比赛、科技竞赛并获奖等)可申请免试某门课程的学生,要分类制定出既能保障学生权益,又符合学校规定的收费政策。这样,一方面可以提高学生的学习积极性,充分发挥学生自身的学习优势,同时也能使学校的教育资源得到更有效的利用,充分发挥“学分制”教学管理制度的优越性。

2.8 完善学分制收费管理与监督制度

学分制收费管理制度除国家相关规定外,各省市也会出台相关的收费管理办法,明确规定学分制收费的组成部分、收费标准、收费方式等。各高校在加强教学基础设施建设,改善办学条件,建立学分制教学管理与收费管理相衔接的软件平台的同时,可以结合本校实际,按照简便易行、计费合理的原则,选定合适的学分制计费方式,制定包括学分制收费标准、退费办法、学分制收费管理及减免政策等学分制收费管理办法,健全学分制条件下的教学运行新模式,严格遵守学分制收费有关规定,保证学分制教学管理及收费工作的正常进行。

按照学分制的收费管理办法,优秀学生如果本学年要多修课程,多得学分,就得多交费,本学年的交费标准就会超过物价部门核定的标准,但由于修学年限缩短,学生实际交费总额并没有突破标准学年的交费标准,而且可使学生早日就业并提前获得经济回报。对于因各种原因而延长修学年限的学生,只要不是辅修和重修,其费用也不会多交。因此,物价及监审部门在对各高校进行收费检查时,即要认可按学年制的收费标准,同时还应承认按学分收费的办法。各级财政、教育主管部门和物价管理部门应制定相关配套政策,充分调动各高校自主办学的积极性。

学分制收费是一项庞大的教育管理系统工程,涉及收费制度、学籍管理制度、人事制度等各方面的改革,所以是一个棘手并且容易引起争议的问题。创新学分制收费模式是完善和推进学分制、深化教育体制改革的重要方面,也是提高教育部门公信力的大事。这一改革的实施,将带动高校包括财务、教务、学生工作和各个教学单位等相关职能部门管理水平的提高。这一改革的推广,对学校财会人员的业务能力也是一种提高和锻炼,高校财务部门应对相关业务人员进行有计划的业务培训,造就一批高素质财务人员,让他们在学分制收费管理工作中发挥应有的作用,真正体现教育收费工作在财务管理中应有的价值。

 

[参考文献]

[1]    陈洪萍. 高校实行学分制收费管理存在的问题及对策 [J], 价格月刊, 2004, (10): 28-30

[2]    王翠芳, 张新明, 李硕. 高校学分制收费管理的难点及对策 [J], 财会通讯, 2009, (1): 154-155

[3]    丘雄江. 高校学分制收费实施中的问题与对策 [J], 华夏医学, 2008, 21 (5): 979-981



收稿日期:

作者简介:姬雪梅(1963-),女,汉族,甘肃兰州人,兰州城市学院高级会计师、管理学学士,主要从事财务会计及会计电算化研究。

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