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河北省应用型环境监督管理人才需求分析

时间:2016-07-04来源: 作者: 点击: 178次

 


 

  : 与当前应用型环境监督管理人才培养的巨大需求相比,我国环境监督管理人才队伍的现状及培养情况尚不能满足发展的需要。本文从环境保护形势发展、河北省协调发展、优化河北省高等教育学科布局结构等方面对河北省应用型环境监督管理人才的需求进行了深入分析,得出了应用型环境监督管理人才应作为河北省本科“环境科学”专业的重要培养目标的结论,为实现河北社会、经济与环境的协调发展提供丰富的人力资源。

关键词:应用型;环境管理;环境科学

 

An demanding analysis of application-oriented environmental management talents in Hebei WANG Zheng

Hebei Environmental Engineering UniversityQinhuangdao  066102China

Abstract: Compared to the huge demand for application-oriented environmental management talents, the present training situation of the environmental management personnel cannot meet the needs of the development. This article analyzes the application-oriented environmental management talents, from the environmental protection development, coordinated development in Hebei province, existing undergraduate talents cultivation. Application-oriented environmental management talents should be as "environmental science" majors important cultivate objectives in Hebei province, in order to provide rich human resources for the coordination development of the social, economic and environmental.

Keywords: application-orientedenvironmental management;environmental science

 

1环境保护形势发展的迫切需要

面对严峻的生态环境形势和经济增长中资源环境代价过大的情况,党中央高度重视,在科学发展观的统领下,提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标,将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设事业总体布局中,实施了节能减排等环境保护重大行动。人才是科学发展的第一资源,同样也是生态文明建设和生态环境保护的第一资源和决定性因素,与当前生态环境严峻形势和中央对生态环保工作的新要求相比,我国生态环保人才队伍状况尚不能满足发展的需要,人才队伍建设还存在许多不足。主要表现在以下几个方面:

1.1人才总量不足,缺口很大

目前全国生态环保人才资源总量不足1000万人,而根据经济社会发展和环保形势的发展,到2020年生态环保人才资源总量需要达到1463万人,缺口达到438万人。而适应从事环境规划、环境影响评价、环境监测、环境行政管理及环境执法和企业环境管理的应用型环境监督管理人才,其人才缺口达到340万人(见表1所示)。

 

表1:各类生态环境保护人才规划目标:

人才大类

具体人才类型

2015

2020

环境行政监督管理人才

49

55

专业技术人才

生态环境科研人才

5.8

7.4

生态环境监测人才

15.1

20.3

生态环境信息人才

0.6

1.0

生态环境宣教人才

0.6

0.9

其他专业技术人才

2.2

3.1

 

24.3

32.8

产业和工程技术人才

环保产业经营管理和技能人才

741

1070

生态环保工程技术人才

211

305

 

952

1375

 

1025

1463

备注:数据出自《环保公益项目—生态系统管理方式下的环境管理体制研究(编号:201209054)》

1.2学历结构不合理,本科层次人才需求量大

根据调研,目前环保人才中专科层次的人才数量仍占到整个人才层次的50%以上,而需求中本科层次人才的需求量最大,本科人才(不含硕博)需要从37%(380万人)提高到60%,增长500万人。

表2:生态环境保护人才总体规划目标:

指标

2015

2020

生态环保人才资源总量(万人)

1025

1463

专科学历人才(万人)

609

512

本科学历人才(万人)

380

878

硕士及以上学历人才(万人)

36

73

中高级专业技术人才(万人)

307.5

512

备注:数据出自《环保公益项目—生态系统管理方式下的环境管理体制研究(编号:201209054)》

环保相关产业未来的人才需求缺口巨大;根据对15家环保企业的样本数据分析,“十二”五期间,环保产业吸纳的新增就业人数预计为420万,应届生需求年平均增长率15%左右,目前高校所能供应的环境类相关专业的毕业生人数与环保产业巨大的用工需求之间存在较大差距。在国家政策的大力引导下,环保产业成为了拉动经济的新增长点,对于人才的需求会逐年的增加,发展前景良好。

数据显示,截止2013年全国开设环境科学专业的普通高等院校(含:普通本科、独立院校)总数为245所,其中包含224所普通本科,21所独立院校,分别占比91%、9%。教育部直属院校、985 院校、211 院校中开设环境科学专业的高校数量分别为45所、31所、69所,比例分别为56%、69%、57%。这些高校每年毕业的环境类相关专业的毕业生人数仅有4-5万人,远远达不到市场的需求。

1.3基层人才专业素质普遍较低

目前,基层环保队伍建设相对滞后,不能完全胜任工作需要。从全国的角度来看,根据数据统计在2013年广东省全省环保系统编制9638人;山东省全省各级环保机构总编制11461人;湖北省全省环保系统编制5935人;江西省全省环保系统人员共4908人;广西壮族自治区全区环保系统人员编制总数3556人;内蒙古自治区全区环保在编人员4708人;青海全省环保系统实有人数885人。可见,中西部的环保队伍明显偏弱,即使在经济相对发达的东部地区,尽管环保队伍相对比较强,但较之更巨大的环保压力,仍然显得势单力薄。比如江苏省在岗环境监察人员有1819人,但全省共有规模企业20多万家,人均监管企业数达110多家,加上企业违法排污具有间歇性、突发性和隐蔽性的特点,监管力量更显得力不从心。

1.4人才需求以应用型人才为主

通过一个时期以来的调研和考察,从各类工作岗位上反馈回来的大量信息,都说明环保人才,特别是环境监督管理岗位群(环境监督管理岗位群既包括面向行政机关、事业单位、科研机构从事环境宏观管理的岗位,也包括面向企业从事环境微观管理的岗位),不论是从事环境宏观管理还是从事环境微观管理,都必须是懂技术懂工艺懂设备擅操作的高素质应用型人才。

总之,国家环境保护形势发展迫切需要培养大量面向环境监督管理岗位群的高素质的环境科学应用型人才。

2河北省协调发展的迫切需要

未来五到十年,是河北省经济社会发展的关键时期,也是河北省人才事业发展的重要战略机遇期,确立人才优先发展的战略布局将引领人才发展进入素质提升、结构优化、活力增强、竞争更加激烈和作用更加突出的新阶段,机遇与挑战并存。

从机遇看,党的十八大将人才强国战略上升为国家发展战略,河北省加快推进京津冀一体化,推进新农村建设和创新型河北建设等方面,这些都为环保人才工作和环保人才队伍建设提供了难得的机遇,优秀环保人才也必将在更大范围、更高层次上需求。

从河北省经济社会发展和环境保护的实际看,进入“十三五”,经济发展与环境保护“并重、同步”显得更为重要,环境保护进入“历史性转变”的新时期。河北省将深入实施生态河北战略,打造经济强省,经济总量保持快速增长,到 2020 年把河北省建成更加宽裕的小康社会,这对环保人才发展必将产生强烈的需求拉动作用,但巨大的人才缺口使人才供给面临巨大压力。同时,调整区域经济布局,转变经济发展方式,推进产业结构优化升级,特别是发展支柱产业、优势特色产业和实施重大项目,既为人才集聚和发挥作用提供了载体,有利于人才创新创业,但又对人才素质和能力提出了更高的要求。加快推进新型工业化进程,加快城乡一体化建设、新农村建设,加快农业产业化步伐,大力发展非公有制经济,全省各级各部门都大幅度强化了环境保护工作力度,为环保人才发展和使用提供了空间,也对环保人才的素质和能力提出了更高、更新的要求;同时,对环保部门的人才引进与培养也带来巨大的挑战,环保人才培养的任务将会更加繁重。

以环保系统为例,河北全省环保系统监控的企业有10多万家,而河北省的环保系统人员数量也仅不足万人,人员数量与工作压力相关非常大,因此对于人才的需求非常迫切。

除了环保队伍数量不足外,队伍的质量更让人担忧。环保是一个技术要求高的行业,但目前基层环保人员多数是军队复员人员或其他非科班出身人员,环保技术基础薄弱,难以满足环境监管工作的实际需求,给予监管对象的技术指导更是十分有限。在环境科学系教师进行的本次调研工作中,超过80%的环保行政主管部门都提出在进一步的人事招聘中要求学生必须有环境相关专业的背景,以保证日常的工作有足够的有专业背景的人员参与。

通过分析已有的数据可以看出,目前在河北省及周边地区的环保系统人员学历构成中,以本科层次的人员为最多,达到了78%之多,环保系统中主要工作人员的学历层次以本科为主。同时,结合环保部门的实际工作可以看出,环保行政主管部门大量的日常工作不是科研性质的工作,也不存在着大量创新性的工作,因此环保行政主管部门对于高学历(硕士、博士)的人才需求并不多,结合本次环境科学系教师的调研数据可以得出,目前环保行政主管部门对于人才的需求最主要的也是本科层次的人才。同时在本次环境科学系完成的对于河北省的调查数据显示,占到70%以上的环保部门都提出对于将来进一步的人员补充要以本科层次的毕业生为主。

从人员需求的数量分析,环保系统的人员数量与地方经济是密切相关的,对于人员数量的需求可以从万元总产值所对应的环保系统工作人员来分析。根据前文的数据计算可以得出,目前除河北省以外,全国的万元产值所需的环保系统监管人员在5.1人,而河北省的万元产值所对应的环保系统监管人员则仅为3.2人,可以看出河北省在环保系统监管人员数量方面有巨大的缺口。

3优化河北省高等教育学科布局结构的迫切需要

河北省近年来环境类毕业生每年只有千人左右,完全不能适应当前生态环境改善的需要。我国华东地区开设环境科学的本科院校较多,占到了全国环境科学专业总数的33%,华北、东北、较少,占到了14%和13%,其中河北省有河北大学、河北科技大学、河北联合大学,华北电力大学(保定)、东北大学秦皇岛分校、河北农业大学、河北科技大学理工学院、河北农业大学现代科技学院、河北理工大学轻工学院等9所院校。但在人才培养上存在着一些问题,如课程设置与地方经济社会发展结合不紧密,没有到社会上去了解实际生产需要具备哪些知识和能力,办学专家化趋向严重。很多学校都是按照教师狭窄的研究方向去设置课程,学生完成了4年本科的学习感觉到很空洞,到了工作岗位上感觉知识和能力都很缺乏,不能很快进入工作角色。

因此,河北省应适应区域经济建设与发展需要,面向环境保护行业,培养掌握环境自然科学、环境技术科学和环境人文社会科学等方面基础知识,具备环境科学的基本理论和基本技能,适应从事环境规划、环境影响评价、环境监测、环境行政管理及环境执法和企业环境管理等环境监督管理职业岗位群的学科基础厚实、专业技能突出的高素质应用型人才。将应用型环境监督管理人才应作为河北省本科“环境科学”专业的重要培养目标,优化河北省高等教育学科布局,特别是环境科学与工程学科的布局。

 

参考文献:

[1]赵海霞, 曲福田, 朱德明, . 经济快速增长阶段环境污染的特点及福利损失[J].干旱区资源与环境, 2008, (01): 20-25.

[2]姚炎祥, 刘金春, 韦保仁, . 中国高等环保人才现状分析[J]. 环境科学学报,1998, 18(06): 642-649.

[3]王鹏涛, 高喜珍. 人才需求及质量预测模型[J]. 系统工程理论与实践, 2000,(12): 123-128.

[4]宋洋, 王志刚. 我国环保产业人才发展战略研究[J]. 科技经济市场, 2010, (04):80-81.

[5]李银生, 聂永川. 河北省高层次科技人才发展对策研究[J]. 江苏科技信息, 2013,(15): 1-3.



 基金项目:2015年河北省高等学校科学研究计划项目“河北省生态环境保护人才需求预测与发展战略研究GH151072”

 作者简介:王政(1977–),男,硕士,毕业于西北政法学院法律硕士专业,现任河北环境工程学院副教授,主要从事环境资源法的教学与研究工作。

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