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我国农村土地整治存在的问题及对策

时间:2016-07-28来源: 作者: 点击: 111次



摘要:农村土地整治是国家土地整治的一个重要组成部分,随着全国各地土地整治工作的不断推进,也加大了对农村土地整治的步伐,有效地推动了现代农业的发展速度,但也产生了一些新的问题。本文根据国内学者最新研究成果对我国农村土地整治存在的问题进行了分析,并提出了对土地整治工作难做、整治力度不够、资金难以落实和土地权属紊乱的对策,确保提升农村土地效益,从而为更好地加快新农村建设奠定基础。

关键词: 农村;土地整治;问题;对策

中图分类号:F293.2          文献标识码:A                   文章编号

 

Problems and Countermeasures of Rural Land Reclamation in China

 

Guo Xia*

Land Resources Law Eenforcement Inspection Team, Altay, Xinjiang, 836200

 

Abstract: Rural land reclamation is an important part of the national land reclamation. The pace of rural land reclamation is accelerated with the work progresses of country land reclamation, which effectively promotes the development speed of modern agriculture. However, some new problems appear. According to the latest research of domestic scholars, this paper analyzes the problem of rural land reclamation and provides the countermeasures including work difficult to do, lack efforts of reclamation, funds difficult to implement, and land ownership disorder. The aim is to enhance the efficiency of rural land and establish the better foundation to accelerate new rural construction.

Key words: rural; land reclamation; problem; countermeasures

 

土地资源是一个国家赖以生存的基础,近年随着经济的高速发展,城市的急剧扩张,优质耕地受到建设用地挤占以及沙化退化等自然现象的威胁[1-3]。这种土地资源的不合理利用、耕地锐减等问题已成为制约农村经济发展的关键因素。在我国经济体制体制转型期间,土地占用、转让等环节混乱,管理松散、用途转变失衡、土地生态破坏等新老问题交织在一起,导致人地矛盾越发突出[4]。因此,农村土地综合整治成为解决人地矛盾、加快农村建设与革新、加快城乡一体化的重要途径,被我国提到了前所未有的高度。

农村土地整治是依法对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治,提高土地利用率和产出率的土地利用活动[5]。通过农村土地综合治理可以有效提高耕地质量、优化土地结构、增加耕地面积,实现农民增收和农业增效,既可促进了社会主义新农村建设,又可统筹城乡发展,符合党中央、国务院关于推进农村改革、夯实农业发展的要求。可见,农村土地整治已上升为国家层面的战略部署,成为惠民生的重要助手和基础平台,对提高耕地质量具有重要意义。

国土资源相关部门在推动农村土地整治过程中,面临着建设缺少资金和用地、耕地保护缺乏动力、农民增收缺乏渠道等突出问题。为切实作好农村土地综合整治工作,深入分析当前实施农村土地整治中存在的问题,并提出对策与建议是十分必要。

 

1 农村土地整治存在的主要问题

1.1 整治工作难做

农村土地综合整治包含土地开发整理工程、农村居民点整治复垦工程、农村住宅建设、农村基础设施建设和农村公共服务设施建设等诸多内容,涉及农村承包田产权调整、宅基地调整、宅基地复垦补偿,安置补偿、部分农民的后续生活保障等问题,牵涉部门多,是一项系统而复杂的工程[6,7]。无论是以田、水、路林为重点农用地整治还是以房村为重点村庄整治,农村地区的生产要素空间布局将发生一定变化,空间变化必然伴随着权利的调整,从而涉及广大农民的切身利益。部分农民群众对农村土地综合整治的目的及意义认识不够,对相关政策理解不深,不配合、需要相关部门做大量深入的思想工作。整治工作要让每个农民同意、满意,难度可想而知。

1.2 综合整治力度不够

土地综合整治就其内涵而言,整治工程中应有田、水、路、林、村等诸多内容,但在各地实施的项目中,工程仅涉及田、水、路的整治,林、村的整治涉及较少,有整治而无综合。整治过程过分追求经济利益,生态环境保护意识薄弱[8],造成土地被破坏。另外,我国土地整治政策不完善,执行力度不高,缺乏统一的规划目标,综合规划缺乏相应的编制规划和规划标准。在整治规划设计时,设计单位对现场踏勘不到位、方案论证不充分,导致整治设计与实际脱节,实施过程中设计方案变更频率高,使施工进度和预算成本收到严重影响[9,10]

1.3 配套资金难以落实

农村土地综合整治是全域规划、全域整治,实施周期至少2-3年,需要投入巨额资金,可以说资金能否落实,筹资渠道是否稳定,是农村土地综合整治顺利进行的基本保障。在实践中土地整治主要来源于政府土地整治专项资金。许多地方财政紧张,没有固定的专项资金来源,土地整治很难顺利的进行资金筹措,就由各级政府财政补贴和农民村集体自筹。众所周知,农村集体与农民经济能力较弱,巨大的资金靠财政补贴,对经济相对发达县区财政来说压力不小更何况一些贫困县区

1.4 土地权属紊乱

由于土地制度历经变迁,农用地的土地所有权相当一部分不明确,登记的使用者与实际使用者不一致,有些甚至根本未进行登记。在土地整治过程中,部分土地使用证记载的权属不能准确反映权属界址,界线模糊,造成土地所有者之间的矛盾不断激化[11]。在土地整治过程中,难以确认土地权属问题,而且当土地整治完成后,农民由于不具有相关的法律意识,整治前后土地的数量、质量发生变化,导致纠纷不断,利益格局也随之变化[12,13]。由于当前我国的土地整治权属调整方案公众参与意识淡薄、方案的编制也缺乏足够的群众基础,从而在具体开展工作过程中也易产生障碍和意见分歧。

 

2 对策和建议

2.1 保障农民利益

农民是农村土地整治的主人,无论拆旧还是建新,都要充分尊重农民群众意愿,始终把农民利益放在首位[14]。土地整治工作应遵循自愿、合法、有偿的原则,保障村民、村民代表、村领导班子的知情权和参与权,建立村民参与和监督制度。土地整治工作中事事征求群众意见,全程让群众参与,极大地调动起广大群众参与农村土地整治的积极性、主动性,并提出在实际生产工作中遇到的问题,与规划设计单位沟通协调做出适合当地的具有科学性、实用性和可操作性的规划设计,使之有利于实现项目收益的最大化和项目施工的顺利完成[15]

2.2 制定合理的整治规划

土地整治要以环境保护为前提,以坚持科学性和分类指导为原则,统筹考虑田、水、路、林、村等各项内容的建设。由国土资源部门统筹协调,县级政府组织,根据不同的地貌,合理选择整治措施,改善农作物的生产环境,使土壤的可利用性提高。在土地整治过程中还应关注总体规划部门的规划与新农村建设相衔接,因地制宜,杜绝重建新、轻拆旧,重城镇、轻农村,服务规模农业产业,统筹协调规划编制原则,作好专项规划编制和具体方案制定工作,更好地指导项目实施和体现现代农业发展和新农村建设的要求[16]。此外,还需关心农民需求,改善农民的需求意识,提高农产品的种植效率,才能从根本上完成土地整治

2.3 扩大资金来源,强化资金整合

目前,我国大多数土地整治项目的资金筹措还是以国家为主,主要是土地整理和复垦的专项资金以及中央和地方的其它涉农惠民资金,包括国土、农业、水利、交通、环保等部门的涉地涉农资金。其中有新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新农村建设专项资金、环境治理方面的资金及农村公路建设、农业综合开发、小型农田水利、扶贫开发等各项涉农资金等。资金来源应以国家投入为主,再吸进单位和个人资金,开展国际合作,引进和利用外资,鼓励通过合资、合作,吸引企业、其他经济组织和个人投入,也允许民间资金进入土地整治市场,逐步形成土地开发整治多元融资渠道[15,17]。将以上资金统筹安排使用,不但能发挥规模效益,还能有效避免重复建设现象的发生。

2.4 明确土地产权

明确土地产权主体是土地整治过程首先要解决的问题。土地产权的转移是土地在整治过程中土地产权不断流动以实现资源的重新合理化配置过程。有了明确的产权关系和合法的产权界定,农民的积极主动性才能提高,农村土地才能得到有效的配置[15,18]。现有的农村土地产权没有清晰界定各主体的权责和利益,也未能形成各利益主体之间的经济和法律的关系,已经不适合当前经济的发展要求。土地整治会改变土地的权属界线、位置以及质量等。为了确保农民在土地整治后土地面积、质量不变,应加强权属管理,建立和完善法律制度,应对土地权属调整的程序、原则和标准,以及权属争议的解决方法做出清晰的规定,从法律层面确保权属调整的公平性和公正性,维护农民的切实利益。

 

3 结语

农村土地综合整治是一项惠民工程,可实现土地的可持续利用。相关部门及工作人员必须重视农村土地整治过程存在的问题,结合整治地区的特点,保障农民利益,使农村土地整治与资源环境保护和经济社会协调发展。各级国土部门也应加强后续管理,严格落实好管护措施,确保农村土地整治工作长期发挥效益。

 

参考文献

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[18]   陈晓军. 国内外农村土地整治权属调整研究进展[J]. 国土资源科技管理, 2012, (29): 23-27.



收稿日期:

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*作者简介:郭霞,女,1987年出生,从事国土资源方面研究,E-mail: 379381945@qq.com

 

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