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浅谈湖北省地理国情监测体制机制建设

时间:2016-07-28来源: 作者: 点击: 175次


 

摘要:湖北省地理国情监测工作正在全面推进,体制机制建设也已取得一定突破和进展,但还存在一些问题,需要在今后的工作中通过充分发挥内部合力,不断加强外部协调,健全保障体系,强化专题监测,培养人才队伍等措施来逐步解决。

关键词:地理国情监测;体制;机制;

Considerations on the System and Mechanisms of Geographic

Condition Monitoring in Hubei Province

          XIAO Benxu, YU Xinguo, Yu Shengjie, LV Jingfan, LV Shichong, WEI Jia

Abstract:  The geographical condition census has been completed in the main and the graphical condition monitoring in Hubei province is pushing forward steadily. In order to ensure the normalized operation of provincial geographical condition monitoring, constructions on system and mechanism have made some progress, while, problems are still exist. The problems can be settled step by step by making a concerted effort in the departments of surveying and mapping, strengthen external communication and coordination with the government and relevant professional departments, establishing and perfecting security system, intensifying thematic geographical condition monitoring and constructing talent team which adapt for the geographical condition monitoring.

Key Words: geographical condition monitoring; system; mechanism

监测地理国情,是新时期测绘地理信息部门主动服务科学发展、顺应需求和技术进步的转型需要,是测绘部门的一项全新的工作。如何应用好第一次地理国情普查成果,全面推进湖北省地理国情监测工作,服务“五个湖北”建设,必须从不断理顺地理国情监测体制机制入手,正视体制机制建设的现状和所面临的问题,通过不断协调好外关系,整合内部合力,建立完善的投入保障机制,不断加大人才队伍建设,才能够进一步充分发挥地理国情监测在各个行业中的应用。

一、湖北省地理国情监测体制机制建设现状

近几年来,湖北省高度重视地理国情监测工作,圆满完成了第一地理国情普查,成立了地理国情监测中心,地理国情监测工作正在稳步推进,地理国情监测体制机制建设也取得了积极进展。

(一)全面完成普查任务,建立了良好的协作运行机制。在国务院的统一部署下,湖北省按要求全面推进了第一次地理国情普查工作,并取得了可喜成绩,地理国情体制机制建设也在普查工作得到了初步建立。湖北省人民政府下发了《关于成立湖北省第一次全国地理国情普查领导小组的通知》,明确了工作机构和职责,湖北省常务副省长任领导小组组长,分管副省长第一副组长,省委宣传部、省经信委等25个部门的有关负责人为领导小组成员,全省初步形成了各部门分工协作,上下联动,协同作战、同步提高的良好工作机制,全面完成了普查工作任务。通过此次普查,初步构建了湖北的地理国情监测体制机制雏形。

(二)开展专题监测,积累了经验。近几年来,湖北省测绘地理信息局通过开展地理国情监测试点项目,在体制机制建设方面进行了一些有益的探索,积累了一些经验。如湖北省航测遥感院选取潜江市作为试点区域开展城市变迁专题数据库建设;湖北省测绘工程院组织对东湖新技术开发区城市化进程及土地利用变化分析;湖北省地图院组织开展了地理国情监测服务体系建设;湖北省基础地理信息中心组织开展了南水北调中线工程水源地保护监测。在这些试点项目在方案设计,数据收集等方面,均要多部门配合支持,做好内外协调,财政给予资金保障,在地理国情监测体制机制方面积累了一定经验。

(三)成立专门机构,体制机制建设取得突破。2014年底,湖北省编办在全国率先批复成立了湖北省地理国情监测中心,其主要职责包括承担全省地理国情监测项目研究与方案编制,地理国情监测项目实施与标准研究,地理国情监测成果分析及应用推广,地理国情监测数据收集整理。中心挂牌成立后,成立了国情监测室并明确职责及任务分工。调配了项目管理人员,引进人才,组建并壮大了监测队伍,提出了近期和“十三五”工作的总体思路和目标,并借鉴其他省份工作开展经验,结合湖北省情,对湖北地理国情监测体制机制方面展开了研究探索,会同武汉城市圈研究院组织开展了武汉城市圈森林生态评价与监测研究,和武汉市测绘研究院组织开展了武汉城市圈交通和环境评估专题监测。在荆门、天门市组织开展地理国情监测试点,地理国情监测体制机制建设也在稳步推进。

四是加强部门联动,拓展监测领域。湖北省测绘地理信息局加大了和相关部门的合作和联动,不断加强了和公安、交通、环保等部门的协作,初步建立了良好的部门协作机制。如正在会同相关部门,运用测绘地理信息技术和地理国情普查成果,建设空间规划基础信息平台,编制覆盖湖北全域的“一本规划、一张蓝图”,探索以主体功能区规划为基础实现“多规合一”的创新性模式和路径。智慧老河口试点建设取得了丰硕的成果。

五是加强协同配合,共同推进生态文明建设。《湖北生态省建设规划纲要(2014-2030 年)》明确了力争用 17 年左右的时间,把湖北建设成为促进中部地区崛起的绿色支点 ,保障人民群众在天蓝、地绿、水清的环境中生产生活。全省生态文明建设已经全面推进,湖北自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作也全面推开,测绘地理信息部门也在生态文明建设中承担了很多具体职能和工作,正会同湖北省审计厅、湖北省环保厅在共同推进该项工作,并和相关部门建立了良好的协作工作机制。

二、湖北省地理国情监测体制机制建设存在的问题

目前,湖北的地理国情监测工作正在稳步推进,但在体制机制建设方面,仍然存在一些具体的问题,需要在今后的发展中不断完善解决。

(一)内部协调机制不完善。湖北省地理国情监测中心成立时间不长,暂只能从最基础或较小的专题监测入手,再循序渐进的推进各项工作,短期很难出有影响力的成果。相关专题监测项目暂由实力很强的业务部门在负责组织实施,地理国情监测中心人员参与度不够,内部协调机制不完善,缺少沟通和共享。

(二)外部协作机制推进难度大。目前,我省各相关业务部门均有自己特殊职能,和国情相关的数据也分散在多个职能部门,各部门掌握的地理信息数据口径不同、标准不同,短期很难改变。地理国情监测与相关行业部门监测产生的数据和结构应该是一种互补并行关系,应用的好,就可以发展为互生关系,但需要一个长远的过程,在目前全省地理国情监测工作的起步阶段,还很难达到,和各相关部门的合作的深度和广度还远远不够,还存在着外部协作难等问题。

(三)系统内合力尚未形成。我省地理国情专题监测工作主要在省级和武汉市开展,其他市州均未推进,需要上下联动,充分调动地方参与地理国情监测的积极性,应用第一次地理国情普查成果开展地理市情监测,服务地方经济社会发展。

(四)政策保障机制不健全。地理国情监测已经纳入国家测绘地理信息的部门职责,初步形成了国家测绘地理信息部门主导、有关部门和机构支持的地理国情获取、监测及发布的部门间协调工作机制。就我省来讲,地理国情监测的政策保障体制尚不健全,尤其是地理国情监测进财政的问题,推行难度较大。

(五)专题监测成果影响力弱。受多方面的限制,目前,湖北地理国情监测有影响力的成果较少,对各级政府和相关部门、企业及社会公众的影响力还不够,相关部门对地理国情监测的认可度不足,直接影响到了部门监测协作。

(六)专业人员配备不足。目前,虽然成立了地理国情监测中心,但从事地理国情监测的专业人员依然配备不足,不能满足日益增加的地理国情监测工作任务的需要。

三、完善地理国情监测体制机制的对策。

为进一步解决湖北省目前地理国情监测体制建设方面存在的问题,应重点强化以下几个方面的工作。

(一)坚持向内挖潜,进一步规范内部运行机制。需要建立内部联动机制,定期组织召开地理国情经验交流会等,强化系统内的信息沟通。在目前开展的全省领导离任审计、多规合一等重大涉关地理国情监测的项目中,需要建立内部联系机制,适时组织项目实施部门、地理国情监测中心等部门交流学习经验,提升地理国情监测综合能力。地理国情监测中心的业务骨干,要积极主动的参与到各重大项目中去,了解项目的全过程,提升个人的综合业务素质。

(二)坚持按需监测的原则,构建外部协作机制。继续坚持省政府统一领导,测绘地理信息部门牵头,多部门合作,定期会商,共同推进全省地理国情监测工作。坚持“按需测绘,主动服务”的原则,增强主动服务的意识,放低身段、摆正心态,先从发改、审计等综合部门提供服务着手,主动了解相关部门的业务需求,了解各部门的工作任务,制定有针对性的地理国情监测服务,逐步建立长期稳定的关系。

(三)坚持上下联动,充分调动系统内的积极性引导全省各地积极组织开展地理世情监测,形成上下联动,全面推进的良好发展态势。省局每年在下发全省年度工作方案时,可以将地理国情监测工作同步部署,同步考核。省地理国情监测中心要强化全省地理国情监测的过程指导和重要环节管理,针对监测过程中存在的问题和不足,合理加以引导和督促。在总结荆门、天门市地理国情监测试点基础上,适时扩大试点范围,逐步引导全省地理国情监测工作有序开展。

(四)加大政策支持,健全保障体系。要通过各种报刊、电视、互联网等多种主流媒体宣介全省地理国情监测成果,不断获得政府、相关部门、企业和社会公众对地理国情监测成果的认可。努力争取将地理国情监测纳入财政专项预算,在能力保障建设方面取得新的突破。按照国务院印发的《全国基础测绘中长期规划纲要修编(2015-2030)》要求,积极争取在省财政厅的《政府收支分类科目》“测绘事务”一款,增设“地理国情监测”项,与“基础测绘”并列,对湖北省地理国情监测工作提供长期投入保障。

 ()提高专题监测影响力,助推体制机制建设。

要通过专题监测全省主体功能区的实施情况,监测全省重大项目的进展情况,监测土地、水、森林等资源的真实状况,监测道路、城市的发展变迁,向决策部门提供客观真实的统计数据和地图印证等基础资料,促进决策部门做出系统、科学和可持续的长远规划和科学决策,提升专题监测的影响力,助推体制机制建设。

(六)加强队伍建设,培养专业人才。统筹各类地理国情监测的人才引进、培养和使用工作。为各类人才搭建交流互动的平台,有效发挥专家的智力优势和多学科、多领域的人才优势。定期组织开展各类国情监测培训,提升地理国情监测人员素质。

总之,只有通过不断完善体制机制建设,才能够进一步推动地理国情监测工作,把全省的地理国情查的更实,看的更清,分析的更透彻,更好的服务“五个湖北”建设。

 

 

 

 

参考文献:

1周星,阮于洲,桂德竹等.地理国情监测体制机制研究[J].遥感信息,2013,28(2):121-124

    2、乔朝飞,刘芳.地理国情监测投入机制研究, 遥感信息,[J],2015, 3):24-26

3、桂德竹 乔朝飞 徐坤等.开展常态化地理世情监测的若干思考[J].测绘信息发展动态,2016(90)

4、库热西买合苏提,答记者问,学习时报,第A1版,2016.5.9

5、国务院,全国基础测绘中长期规划纲要修编(2015-2030)国函 〔2015〕92号[Z].2015

6、湖北省人大常委会,湖北生态省建设规划纲要(2014-2030 年)[Z].2014

7、湖北省人民政府办公厅《关于成立湖北省第一次全国地理国情普查领导小组的通知》鄂政办函〔201371[Z].2013

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