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滇桂黔石漠化集中连片特困地区精准扶贫中劳动技能培训资源整合研究---以广西百色市为例

时间:2016-09-05来源: 作者: 点击: 127次

陈 青

(百色学院工商管理学院,广西 百色 530000

【摘要】滇桂黔石漠化集中连片特困地区是我国精准扶贫中的“硬骨头”,文章通过对广西百色市、广西河池市、贵州黔西南州、云南文山市等20多个县进行实地调研,获得第一手资料整理,得出只有通过对农村劳动力进行劳动技能培训,并大量转移才能较快地实现脱贫致富。同时提出科学整合培训资源,实现培训效率的最大化是劳动技能培训要解决的关键问题。

【关键词】滇桂黔石漠化集中连片特困地区;精准扶贫;劳动技能培训;资源整合;百色市

 

滇桂黔石漠化片区是全国14个连片特困地区之一,它涉及的地区范围广阔、人口众多、环境恶劣、经济基础极其薄弱,是全国扶贫工作的“硬骨头”。其具体包括的贫困县(区)有:广西29个、贵州45个和云南17个,其中民族自治县34个、老区县34个,总人口有3400万,国土总面积22.8万平方公里。是一个居住着壮、布依、苗、瑶、侗等少数民族地区、大石山区、革命老区、边境地区于一体的三省交界地区。本文依托国家社科基金项目《滇桂黔石漠化集中连片特困地区雨露计划质量状况调查研究》,同课题组成员一道,历时三个多月,对课题所涉及的广西百色市及河池市、云南文山州、贵州黔南州及黔西南州等20多个县进行实地调研,获得第一手资料

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基金项目:  2015年度国家社会科学基金项目《滇桂黔石漠化集中连片特困地区雨露计划质量状况调查研究》(15MBZ045)阶段性成果之一。

作者简介:陈  青(1972  ),男,苗族,广西资源人,副教授,百色学院工商管理学院教师,主要研究方向:区域经济,民族经济。

 

整理而得。

一、劳动者缺乏劳动技能是滇桂黔石漠化集中连片特困地区形成的最主要原因

滇桂黔石漠化集中连片特困地区形成贫困的原因是多种多样的,既有自然方面的原因,也有人为方面的原因;既有历史方面的原因,也有现实方面的原因。本课题组对百色石漠化集中连片特困地区进行实地考察,得到以下结论:

 

1 百色市石漠化集中连片特困地区形成原因—览表

形成原因

环境恶劣

交通闭塞

自然灾害

重大疾病

小孩读书

缺乏劳动技能

观念落后

所占比重(%

16

13

3

4

12

31

21

数据来源:通过实地调查与走访并经估算得出

通过以上分析可知,百色石漠化集中连片特困地区形成的最主要原因是当地劳动者缺乏劳动技能,其次是观念落后,而不是环境恶劣、交通闭塞等客观原因,理由是即使这些地区客观自然条件不好,但是如果劳动者劳动技能较高,观念较新,他们完全可以外出打工脱贫致富,外出打工的工作机会与工资待遇几乎与出生地没有直接联系,只与个人素质、劳动技能有关。例如,百色平果县很多乡镇自然条件十分恶劣,但是由于那里的职业教育发达,当地农民基本上会种植火龙果和中药材,或者会驾驶挖掘机、制造门业以及铝型材加工,他们普遍会通过外出打工脱贫致富。

国家统计局发布的《2015年全国农民工监测调查报告》显示:我国的农民工总量已经达到27894万人,同比增加了633万人,增幅达到2.4%。外出农民工的人均月收入3109元,同比增加了339元。据本课题组成员对百色市外出务工人员的抽样统计,百色市大约有外出务工人员120万左右,这些外出务工人员的人均月收入2800元。所以外出务工已经成为百色市石漠化集中连片特困地区农民就业的主要途径,外出务工收入也成为当地农民收入的主要来源,成为农民脱贫致富的主要途径。如果一个家庭有一个人经过劳动技能培训后外出务工,就很有可能实现脱贫致富。

二、劳动技能培训是滇桂黔石漠化集中连片特困地区精准扶贫的最佳途径

(一)自然条件恶劣是滇桂黔石漠化集中连片特困地区劳动力外出务工的必然选择

自然条件极差、基础设施薄弱和当地政府配套服务能力低的滇桂黔石漠化集中连片特困地区,农民依靠本地资源脱贫致富的可能性极少。他们只能通过劳动力转移,大量外出务工寻找另一种生存空间和生存机会。他们离开这些石漠化连片特困地区,来到珠江三角洲或长江三角洲务工,与其他地区的外来务工者面临的机会均等,只要他们有技能、肯吃苦,同样可以务工赚钱。

(二)劳动技能缺乏是滇桂黔石漠化集中连片特困地区劳动力外出务工的最大障碍

滇桂黔石漠化集中连片特困地区外出的劳动力普遍存在文化水平低、劳动技能缺乏、观念落后、“等靠要”思想严重。文化水平低、观念落后和“等靠要”思想严重,这几个方面的改变是一个较长期的过程,需要通过长期的教育去改变。而劳动技能缺乏则是一个可以在较短时间内改变的问题。它投资少、见效快,能迅速改变外出务工者的劳动状况。据课题组到百色市那坡县入户抽样统计,百色市那坡县的外出务工者的文化程度如下表:

 

2 百色那坡石漠化集中连片特困地区农民文化程度—览表

文化程度

文盲

小学文化

初中文化

高中(中专)文化

大专文化

本科及本科以上

所占比重(%

5

10

50

23

10

2

数据来源:通过实地调查与走访并经估算得出

 

外出务工农民中文盲主要是一些年纪较大的中老年人。通过以上分析,外出务工农民主要是初中和高中毕业生,这部分人年纪小、可塑性强、学习能力强,他们是外出务工的主力军。但是他们中部分人由于没有劳动技能往往不敢外出务工,或是即使外出打工了,但很难找到合适的工种,也难得到较高的工资待遇,难以通过外出务工途径实现脱贫致富。

(三)劳动技能培训是提高滇桂黔石漠化集中连片特困地区劳动力外出务工能力的最佳选择

课题组经过百色那坡县百都乡的实地调研得知,外出务工人员是否经过培训,是否具有职业资格证书,对他们找工作机会、工资收入、工作流动能力都很有影响

 

3 百色那坡县百都乡外出务工人员劳动技能与工作关系—览表

工作关系

工作机会

工作岗位

工作流动性

工资收入

没有培训

较难

较差

较差

较低

培训不得证书

较容易

较好

较强

较高

培训得到证书

容易

数据来源:通过实地调查与走访并经整理得出

 

通过以上分析可见,劳动技能培训和培训后得到相关的职业资格证书对外出务工者的工作关系影响很大。例如,一个拥有电工证和没有电工证的工作人员,他们的月工资差距达到1000元以上,一个有电焊工资格证的务工人员月工资可以达到10000元以上。

三、滇桂黔石漠化集中连片特困地区劳动技能培训的组织机构

目前,我国对劳动者技能培训的机构主要有三个部门来完成,它们分别是人社局、农业局和教育局

(一)人社局的劳动技能培训业务

按照我国机构设置,人社局的主要职能就是把培训作为服务企业发展、加快人才队伍建设作为主要工作内容,一般采取“专题培训与技能培训相结合”的方式,有针对性、计划性和时效性地进行培训工作,实现劳动者劳动技能量和质的提升,其师资来源主要输通过聘请职业技术学院的教师、企业生产一线的高级工程师,通过定点培训机构或组织培训教师下乡镇、进社区,对农村的农商农户进行劳动技能培训,培训结束后进行资格鉴定,通过鉴定的方可以得到资格证书,培训方也要凭学员资格证书得到相应的培训补贴。培训的时间一般以一个月为准,分A证和B证。培训的内容如驾驶培训,电子商务培训、安全生产培训、电工培训、焊工培训等很多方面。

(二)农业局的劳动技能培训业务

按照我国机构设置,农业局也负责农业科技方面的培训。一般农业局内部均设有科技教育科、种植业管理科、畜牧兽医科、农业机械化管理科和市场与经济信息科等部门,他们主要负责制定农业技术教育、技术推广及队伍建设的发展制度与管理、指导农业科研、技术推广和教育培训体系建设;实施科教兴农战略工作;组织重大科研和技术推广项目的遴选及实施;管理、申报和推荐科技成果;指导农业和农民教育工作,组织农民技术职称评定;负责农业技术宣传和组织指导农业展览活动;负责涉农各有关协会、学会的管理和指导工作。他们一般会通过聘请农业方面的专家采取不定期的请上来或送下去的方式,灵活的组织农民进行现场的种植、养殖、农产品加工、保鲜、运输、农业机械化使用和农产品市场营销等业务。培训时间一般以短期现场培训为主,有时也会组织部分村干部、致富带头人外出参观学习。

(三)教育局的劳动技能培训业务

教育局对劳动技能的培训主要是通过职业中专、职业学院和应用技术大学这三个层次的教育培训来实现的。他们主要是以全日制教育为主,通过学校+企业的 “校中企”、“企中校”培养模式,加强学生实训,让学生学会一门实用技术,提高就业能力。在职业中专和部分职业院校这个层次,农村人口就读学费全免。这种培训与以上两个部门不同,是以学历教育为主的长期培训,培训的层次更高,更多的是培养中高级技术人员。应用技术大学培养的则是中高级劳动技能人才,以大专、本科甚至工程硕士教育为主,适当做一些短期培训。

四、劳动技能培训资源分散是滇桂黔石漠化集中连片特困地区劳动技能培训中存在的最主要问题

(一)培训资源分配与实际拥有的培训能力不相适应

根据上面分析,滇桂黔石漠化集中连片特困地区劳动技能培训的资源分别属于人社局、教育局、农业局,虽然他们各有侧重点,但是也有培训内容重复、经费分配不公等问题。人社局拥有的培训资金最多、工种最全、范围最广,同时是唯一一个可以进行职业资格鉴定并发放职业资格证书的部门,但是它却没有自己的培训场地和培训师资,它需要聘请外面的专家(主要是职业学校的老师和企业的专家),租用别的场地开展劳动技能培训业务。教育局虽然有一套比较完整的职业教育体系,拥有较强的师资力量和较好的教学场地,拥有从中职到大专、甚至到工程硕士一个较为完整的教育体系,但它的培训专项经费来源少,没有相关的技能鉴定资格。

(二)劳动技能培训政策的制定与执行分离导致培训工作效率低下

目前,劳动技能培训政策的制定一般集中在省(自治区)政府,但是具体执行在市县两级政府,所以存在政策的制定者不一定完全熟悉执行的具体情况。例如,广西壮族自治区政府已经制订了一系列推进农村劳动力职业培训的政策体系,有力地推动了职业培训工作。但是,从实践工作来看,现行的培训政策在培训经费的分配、培训资金的使用和报账、培训课时和补贴标准的制定和执行分别属于不同的部门、这就导致其培训政策的制定与执行分离,培训工作效率低下。

(三)新兴职业工种尚未纳入技能培训体系

近年来,电子商务已广泛应用于生产、流通、消费等各领域和社会生活的各个层面,对农村劳动力的创业就业工作起到了积极的推动作用,互联网线上创业掀起热潮,广大农村劳动力者对电子商务的培训需求与日俱增。这对石漠化集中连片特困地区创业带来良好的机遇,他们可以通过互联网把当地的特色资源转化市场资源,但是,电子商务培训只能由职业学校完成,尚未列入享受职业培训补贴工种范畴,无法开展规范化的培训。

五、劳动技能培训资源整合是解决滇桂黔石漠化集中连片特困地区劳动技能培训问题的有效途径

(一)树立以教育部门为主体的培训机构管理体制

国家应该考虑教育部门拥有较强的师资队伍和较先进的硬件设施等优质教育培训资源,将更多的培训经费和培训业务交给教育部门管理和执行,并给教育部门独立拥有职业资格监定权利,让劳动技能培训的组织、培训、鉴定、就业整个过程有教育部门来实施完成。人社局只是执行监督作用,农业局只在农技推广、种子推广、农机使用等方面进行短期农业技术培训。

(二)劳动技能培训要联合职业教育,实施职业院校“双证书”制度

劳动技能培训和职业教育是技能教育和学历教育、短期技能培训和长期职业教育的有机统一。贯彻落实职业教育“双证书”制度,使职业院校毕业生在获得学历证书的同时,获取相应的国家职业资格证书,切实提高技工院校毕业生的职业素质和就业竞争力,实现职业教育和劳动就业对接。例如,百色市人民政府《关于推进百色市职业院校职业资格证书与学历证书 “双证书”工作的意见》(百政发〔201417号)明确提出百色市职业院校学生“双证书”率2014年达到60%以上,2015年达到80%以上,2016年达到90%以上,2017年达到100%的任务目标。要充分利用就业专项资金实施职业培训补贴和鉴定补贴的资源优势,从资金方面有计划有步骤地指导帮助职业院校实施双证工作,优先安排在校生实施职业培训和职业鉴定。教育部门发挥主管部门统领职业教育的职能优势,从学校招生、学籍管理、专业学习等各方面加强指导,根据社会就业岗位需求合理安排学科体系,适度调整专业设置,不断加强师资建设,积极引导在校生参与双证工作。经过近两年的工作实践证明,该项制度的实施得到了学生的普遍欢迎。2014年百色市职业教育“双证率”达到了66.1%2015年“双证书”率已达82.8%,超额完成即定目标,切实提高了石漠化连片特困地区毕业生就业竞争力。

(三)劳动技能培训要联合残联开展残疾人培训工作

石漠化集中连片特困地区残疾人是贫困人群中的重要组成部分,他们由于自身条件不好发生贫困机率很大,也比较难以脱贫,并且对他们来说,如果只从物资扶贫,将会没有尽头。所以一定要想办法给他们进行劳动技能培训,让他们有一技之长,方能长期脱贫。

劳动技能培训要联合残联制定残疾人职业技能培训工作实施方案,帮助石漠化集中连片特困地区残疾人通过职业技能培训,提高就业技能,努力实现和扩大就业。百色市十分重视残疾人的劳动技能培训工作,据统计,2011年以来,百色市共举办残疾人职业技能培训53期,培训各类残疾人2280人,举办农村残疾人实用技术培训600余期,参加培训的残疾人和亲属共35128人。

(四)劳动技能培训要联合组织部开展“农村干部培训”和“农村致富带头人培训”工作

“火车跑得快,全靠车头带”。石漠化集中连片特困地区的人们由于文化基础差、思想落后,主动脱贫致富的主动性普遍不强,所以特别需要有当地他们信得过的致富能人起示范带头作用。要依托当地特色资源,发展特色产业,实行产业扶贫,要紧紧围绕农民增收、农业增效的目标,突出重点,分期培训。据统计,2011年以来,百色市共组织开展就业创业技能专项培训1611班(期),76698人次,其中涉及农村“两委”干部、农村党员、大学生村官的创业技能和创业培训补贴金额达778.7万元

六、结束语

滇桂黔石漠化集中连片特困地区是我国精准扶贫中的“硬骨头”,由于这些地区环境恶劣,交通闭塞,经济基础薄弱、当地政府配套服务能力低下,只有通过农村劳动力大量转移,选择外出务工才能较快的脱贫致富。农村劳动力外出务工能否顺利实现主要依靠劳动者是否拥有一定的劳动技能,所以,进行劳动技能培训是解决滇桂黔石漠化集中连片特困地区脱贫致富的最佳途径。如何整合培训资源,实现培训效率的最大化是劳动技能培训要解决的关键问题。

 

参考文献

[1] 苏维词滇桂黔石漠化集中连片特困区开发式扶贫的模式与长效机制[J],贵州科学,20124.

[2] 贺东航,牛宗岭.精准扶贫成效的区域比较研究[J],中共福建省委党校学报,201511).

[3] 葛志军,邢成举.精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查研究[J],贵州社会科学,2015(5).

 

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