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基于再开发视角的开发区产业配套设施研究

时间:2016-11-28来源: 作者: 点击: 27次

Research on Industrial Supporting Facilities of Development Zone Based on Redevelopment Background Perspective

陆建城 雷康 (杭州市城市规划设计研究院 浙江杭州 310000

【摘要】经过三十年的发展,我国的开发区处于再开发的关键时期,配套服务往往成为再开发区进一步发展的瓶颈。对于不同再开发类型的开发区而言,其产业配套设施体系也存在着差异。基于开发区不同的再开发模式,分析各自开发区的产业和人口特征,提出“因业制宜”、“因人制宜”的产业配套设施框架体系,为当前开发区再开发过程中配套设施体系的构建提供依据。

【关键词】开发区;再开发;生产配套; 生活配套

【中图分类号】TU984.2

[Abstract]:After 30 years’ development, China’s development zone is in the critical period of redevelopment and the supporting services become the bottleneck for the further development of redevelopment zone. For the development zones of different redevelopment type, the industrial supporting facility system is also different. Based on the different redevelopment model of development zone, the industrial and population features of development zone are analyzed and the “industry-based” and “population-based” industrial supporting facility framework is presented in this paper, thus providing basis for the construction of supporting facility system in the redevelopment process of development zone.

 [Key words] Development zone; redevelopment; production supporting; living supporting

产业配套设施建设是新时期我国开发区进一步发展和转型升级所要面临的重要问题。作为特殊的“产业区域”,开发区区别于传统的城镇空间,其“重工业轻配套”的发展模式导致普遍的职住空间错位、产业发展不均衡等问题。依附于开发区的发展而建设的“新城”,无论是医疗、商业、教育等生活配套设施,还是投资环境、劳动力资源、创新环境等生产配套设施都与母城之间存在着巨大的差距,这些都已成为开发区进一步发展的障碍。因此,无论是社区居民还是产业工人,普遍对开发区的配套设施意见重重。在开发区再开发的背景下,产业配套设施并不是一个机械的“修损补缺”过程,而是一个适应产业升级的整体性建设工程。

近年来,开发区的服务配套设施研究逐渐被重视,研究成果主要包括以下几个方面:①采取弹性的研究方法,将开发区转型前后都纳入到研究的范畴,对转型后的开发区产业配套的等级、规模和内容都作了预测(蔡海燕,等,2013);从年龄梯度变化和需求层次演进两个角度来研究开发区公共服务设施供需问题(黄杉,张越,华晨,汤婧婕,等,2012);从服务配套设施的使用频率、使用者、需求差异、设施类型等一系列需求特征进行分析归类,对不同转型阶段的服务配套设施体系进行了初步研究(余炜,楷赵宁,等,2013);现有的研究成果在推动开发区配套服务设施建设方面发挥着重大的作用,但是也存在着一定的局限性。首先,大多数研究都是充当着“消防员”的角色,综合城市的配套标准和人们的需要标准来构建开发区的服务配套设施体系,殊不知开发区向独立新城转型的过程是漫长的而不是一蹴而就的,开发区的再开发是一个多层级过程,需要从动态的角度来把握开发区服务配套设施的研究。其次,当前开发区的再开发基本以工业用地再开发为主,因此抓住产业这条核心,才是正确引导开发区服务配套设施建设的关键。

在开发区再开发的背景下,以产业发展和城市互动为价值导向,主要选择了苏州工业园区、苏州市高新区、苏州市浒墅关开发区、盐城市经济开发区四个开发区作为调研重点,分析调研了四个开发区的八家企业,195名“产业人”、202名开发区的“生活人”,从生产配套和生活配套并重的角度来进行开发区产业配套设施研究,为开发区实现独立“新城”的目标和把开发区建设成为城市重要“窗口”提供良好的保障。

1概念界定

产业配套设施主要包括为促进产业良性发展的生产环节和生产环境方面的配套,即生产配套;以及为产业工人、管理人员以及开发区居住者提供服务的功能配套,即生活配套。本文生产配套设施主要指开发区再开发过程中,为各类产业的转型升级提供政策、资金、技术、人力、资源、环境等一系列服务设施的综合。生活配套设施主要指为产业人和居住者提供的物质和精神生活消费品以及服务,其产品和服务主要是用于解决生活中(非生产中)的各种需求。

2开发区再开发基本模式及特征

2.1基本模式

袁新国在分析开发区功能、区位以及自身规模的基础上提出开发区再开发的模式可以分为消亡空间、纯产业区、产业社区、独立新城[1]。在此基础上笔者认为,开发区的再开发可以分为两种路径:①开发区被城市空间所吞并,成为城市空间结构的一部分,自此开发区转向非生产功能,即消亡空间;②开发区的再开发是一个动态的过程,一般从纯产业区——产业社区——综合新城逐步转型,在此过程中,开发区仍存在被城市吞并而走向消亡的可能。(图1)

 

 

 

 

 

 

             

2.2产业特征

    根据土地使用权“出转”规定,我国的土地使用权年限主要分为:居住用地70年;工业用地50年;商业用地40年;仓储用地50年等。开发区自1981年建立至今34年,“重工业轻配套”的发展模式基本导致开发区用地也基本以工业用地为主,因此,本质上讲现阶段开发区的再开发是以工业用地为主的再开发。

2.2.1消亡空间

开发区被城市吞并转型为消亡空间的过程,其实也是传统制造业衰败的过程。它有区别于高新技术产业的明显特征:①劳动密集型;②从成熟期向衰败期逐步转变,生产率和利税率较低;③面广量大,在国内外市场中占有较大的份额[2]。由于在传统制造业发展过程中出现了产品科技含量低、投入产出比低下、升级动力不足等问题,在加上城市快速扩张,因此生产用地逐渐消亡进而被城市用地所覆盖。

2.2.2纯产业区

朱森指出先进制造业是当前我国制造业转型升级的重要方向之一,将是我国参与国际竞争的先导力量[3]。作为以传统制造业为主的纯产业区类的开发区,其产业再开发是向先进制造业转型升级的过程。通过培育产业集群、拓宽融资渠道、推进技术创新、加强信息化改造、推进人才培养等一系列手段实现产业升级。同时,一些零星的配套设施也逐步发展起来,但绝大多数的服务配套还是依靠周围的城市或乡镇[1]

2.2.3产业社区

随着开发区进一步的发展,单一依托制造业的发展弊端也逐渐显现出来,如科技创新能力不强、对外技术依存度高、产品附加值不高,缺乏自主品牌等。开发区产业发展逐渐强化与境外研究机构合作的同时,也要大力扶持具有独立知识产权的高新技术企业。为了吸引人才,开发区需要加强基础设施建设和改善产业发展环境,因此以社区级为标准的居住区、商业区、教育、文化等生产、生活配套逐步发展起来。

2.2.4综合新城

此类开发区无论是在制造业、高新技术产业还是生产服务业、生活服务业都形成一定的规模,且基本能独立于母城而存在。但随着开发区人员构成不断多元化以及社会环境不断的完善,人们诉求也在不断的提高,加强开发区的生态功能、文化娱乐功能、高档服务功能等综合功能成为开发区进一步发展面临的任务。因此在再开发过程中,产业转型方向主要是“退二优二、退二强三”,配套设施按照市及以上级别配置。

2.4人口特征

2.4.1消亡空间

开发区的转变融入是传统制造业转为城市用地的过程,再开发后的功能应根据周围城市用地功能而定。因此,可讨论的分类情况较为复杂繁多,笔者此处不进行详细分析。

2.4.2纯产业区

纯产业区类型的开发区产业特征主要是以劳动密集型的传统制造业为主,生活配套设施只能满足基本生活需求,现阶段的开发区人口构成呈现青年化、简单化,以未婚“蓝领”为主体(图2),人口数量快速增加。生活配套设施需求主要是为了满足开发区内“蓝领”的基本生活。从人员的文化素质上分析,拥有先进的管理和技术的人才缺失现象严重,“蓝领”员工过剩,因此将面临优胜劣汰的现象。

2.4.3产业社区

随着开发区再开发不断地深入,开发区生活配套设施供给进入产业社区阶段,此阶段的人口构成以“蓝领”、“白领”为主体(图3),30-45岁成家立业型人口所占比例较高。拥有文化教育背景的管理和技术人才的不断涌进,促进了开发区高档型以及享受型生活配套设施需求的增加。越来越多的外资企业、跨国公司、高新技术企业在开发区内积聚,使得开发区人口构成呈现多元化、复杂化的趋势,“白领”员工、“金领”员工数量不断地增加。

2.4.4综合新城

独立新城阶段的开发区人口构成趋于稳定,各类型人口均衡发展,外来的流动人口逐步减少(图4)。在中青年人口构成中,青年人群数量下降,40—60岁中老年人口数量持续上升。以“蓝领”、“白领”、“金领”、婴幼儿、青少年、老年人为主要构成的开发区人口结构趋于完善和稳定。医疗卫生、社会生活、文化娱乐等越来越向城市发展模式靠近。

 

 

1  不同再开发模式下的开发区人口构成情况

开发区分类

消亡空间

纯产业区

产业社区

独立新城

人口构成

视周边情况而定

“蓝领”

“蓝领”、“白
领”、婴幼儿

“蓝领”、“白领”、“金领”、婴幼儿、青少年、老年人

资料来源:作者自绘

3 “因业制宜“的生产配套设施体系

3.1生产配套的需求分析

构建生产配套设施体系,首先要了解产业在发展过程中需要什么,进而针对性地完善配套设施。通过问卷、企业访谈等一系列调研,尤其是针对企业自身发展需求和职工发展需求的分析来构建生产配套设施体系。

3.1.1企业发展需求

1)分产业类型的企业调研

笔者对苏州和盐城的四个开发区的部分企业进行了问卷调查,调研企业涵盖了传统制造业、先进制造业、高新技术产业和服务业。2简要反应归纳了企业调研与座谈中反应的当下最为紧迫的问题。主要包含以下几个方面:①住房问题:住房成为开发区员工可望而不可即的“奢侈品”;②生活配套设施问题:商业购物、医疗卫生、教育设施等问题较为明显。③生产配套设施问题:员工医疗体检、人才引进等问题较为明显;④交通问题:公交系统的不完善、交通拥堵问题比较突出;⑤创新方面:企业之间的交流较少、创新动力不足等。

2 相关企业的问题调查

企业

   产业类型

主要问题

衡平会计师事务所

服务业

1、园区内会计事务所较多,同行之间竞争加剧;
2、建议开发区在教育资源上增加投入,比如校车、幼儿园托班补助;

凌志软件

高新技术产业

1、开发区软件产业定位-立足制造业优势,发展嵌入式软件;
2、开发区难以满足年轻技术员工生活需要,难以吸引留住人才;

3、加班较多,夜晚十点下班后公交出行很不方便;

玉森新药开发

先进制造业

1、企业内具有一定工作经验的技术人才,居住问题难以保证;
2、园区研发基地与上海张江高科技园区研发基地之间的协调困难;
3、工资与住房、子女教育问题存在严重差距;

新纳晶光电

先进制造业

1、外地工人比重高,基本住房需求难以保证;
2、出入开发区交通不便,高峰时段开发区主要出入口拥堵严重;

百胜动力机器

传统制造业

1、缺少上下游配套企业,开发区缺少对机器生产企业的吸引力;
2、缺少医疗体检中心;
3、区内路灯、监控摄像头等安全设施不足;

华启智能科技

先进制造业

1、行业内顶尖研发人才缺失、区内企业之间技术交流较少;

2、高新区内的医疗、商业购物设施缺失;

莱克电气

传统制造业

1、企业需要开发区提供更多方面的市场和资源;
2、工厂位置较偏,公交不方便;

马恒达悦达

高新技术产业

1、开发区向新城转变,对企业发展有一定影响;
2、附近缺少大型商场和超市、购物中心、教育资源等;

资料来源:作者调研自绘

 

2)企业选择开发区的动因

笔者选择了九项动因作为问卷调查的内容,请相关企业选择其中三个并按照135进行赋值,进而得到企业选择开发区最重要三个动因。根据表3可以得到,企业之所以选择开发区作为生产基地,主要是看中开发区的优惠政策、工业基础优势、交通优势。也有部分企业选择开发区是因为开发区客户集中、劳动力资源优势、企业集群优势等。

3 企业选择开发区的动因分析

 因素/企业

凌志软件

玉森新药

马恒达悦达

莱克电气

华启智能

百胜动力

劳动力资源好

——

——

5

——

——

——

工业基础优势

1

——

1

5

——

1

供应商较近

——

——

——

3

——

——

企业集群优势

——

——

——

——

3

——

优惠政策

2

5

3

——

5

3

客户集中地

5

——

——

——

1

——

交通便捷

——

1

——

——

——

5

政府效率高

——

3

——

1

——

——

市场潜力大

——

——

——

——

——

——

资料来源:作者调研自绘

 

3.1.2职工发展需求

笔者选择行业前景、企业文化、工作环境、居住条件、升职空间等13个要素对职工发展需求进行调研。首先让受访者对上述要素打分,分别标注“十分在意、比较在意、较不在意、很不在意”,按序赋值8、6、4、2。然后计算每类员工的各要素的平均分,绘制柱形分析图。根据图5可知,三类员工在对职业发展各要素的关注度上趋于雷同,都比较看重收入水平、福利待遇、职业前景、企业文化等。“金领”员工更加看重企业的发展前景及开发区的工作环境。

 

5各类职工对各类要素的关注度

资料来源:作者调研自绘

3.2生产配套设施体系构建

根据上文的研究,笔者把开发区的再开发分为转变融入、纯产业区、产业社区、综合新城四种模式,然后分析每种模式下产业发展的特征及产业类型,并结合产业升级需求、企业自身需求、职工发展需求三个角度来研究生产配套需求体系。最后针对需求特征的差异,提出“因业制宜”的生产配套设施体系(表4)。

4 “因业制宜”的生产配套设施体系

开发区分类

转变融入

纯产业区

产业社区

独立新城

 

企业角度

 

①建立职工食堂和宿舍等,保证员工的基本生活;②提高生产效率,减少资源浪费;③注重开发区的生态环境的保护。

①提高企业的待遇和福利水平;②加强同行业企业之间的交流学习;③逐渐建立企业的研发部门,提高创新能力。

①营造良好的企业文化氛围;②建立创新的奖励制度,营造企业创新氛围;③不断引进科研和管理人才,提高综合竞争力。

商务金融

职业咨询中介

法律咨询、银行

贸易代理、企业咨询

信息邮政

储蓄所、通信营业厅

邮政局、信用社

证券交易中心

物流研发

物流仓储

物流中心、研发中心

科研机构

资料来源:作者自绘

 

4“因人制宜的生活配套设施体系

4.1开发区生活配套设施的差异性

4.1.1不同人群对配套设施需求分析

黄杉等人在研究开发区公共服务供需问题时提出从年龄梯度变迁到需求层次演进的角度来考量,按照年龄梯度把人的需求分为了婴幼儿需求、少年需求、青年需求、中年需求、老年需求[4]。笔者认为从产业角度来研究开发区生活配套设施,可以把人的需求分为婴幼儿需求、青少年需求、“蓝领”需求、“白领”需求、“金领”需求、老年需求,从这几个角度来分析(表5 )。

“蓝领”主要指以体力劳动为主换取劳动报酬的人,主要包括技术工人等;“白领”主要指有一定教育背景和工作经验的人士,主要包括办公室职员、企业中层员工;“金领”主要指有良好的教育背景,在行业有所成就的资深人士,主要包括企业高层管理者等[5]

5按人群梯度的设施需求分类

需求分类

婴幼儿需求

青少年需求

“蓝领”需求

“白领”需求

“金领”需求

老年需求

商业零售

超市

超市、便利店

便利店、

农贸市场

超市、大型商场、商业街

茶楼、酒吧、大型超市、购物中心

超市、大型商场、农贸市场

居住设施

商品房

商品房、

学校宿舍

企业宿舍、

经济适用房

宾馆、

住区开发

高档宾馆、
融合的社区

养老院、

商品房

餐饮服务

——

食堂、快餐

饭店、食堂餐厅

特色餐馆

高档酒店

家常餐馆

医疗健康

儿童医院

社区医院、

卫生所、

学校医务室

医院、卫生所

综合性医院、
社区卫生院

大型医院、

私人诊所、

心里咨询所

中医馆、门诊、大型医院、心理咨询中心

教育培训

托儿所、
幼儿园

小学、中学、兴趣班、大学

技术培训中心

培训学校

高档培训机构、

商校

老年大学

文化娱乐

儿童乐园、
社区公园

少年宫、游乐场、图书馆

报刊亭、网吧
、棋牌

茶楼、电影院
、图书馆

书吧、私人会所

社区活动室、
老年活动室.

交通出行

——

公共交通

公共交通、
非机动车

非机动车、

轿车

轿车

公共交通、

轿车

体育健身

——

学校操场、
社区运动场

篮球场、街头绿地

户外健身场、地室内健身室、社区公园

俱乐部、体育公园

老年活动室、
绿地公园、开
敞空间

会展服务

——

学校展览馆、
社区展览馆

——

会展中心

会展中心

社区展览馆

资料来源:作者自绘

4.2开发区生活配套设施的特殊性

4.2.1职住分离现象凸显

    我国开发区在成立之初形成了“工业主导、配套为辅”的发展模式,工业用地占开发区用地比重较大,而配套和居住用地比例较小。如南京江宁开发区1992年启动区用地规划,工业用地占开发区用地的42.44%,而居住用地仅为3.44%。因此,开发区固有的发展模式导致大量开发区职工并不在开发区居住。

4.2.2职住分离人口需求分析

上文对生活配套设施的研究存在一定的普适性,把开发区内的“生活人”、“产业人”以及“暂时人”都统一纳入同一层面进行考虑。但是,我国开发区内存在着一种特殊群体——职住分离人口,他们往往居住在母城内部,大部分生活配套设施依赖于母城提供,只有工作时间段内的生活配套设施由开发区提供。

笔者针对这一特殊群体也进行了初步的调研分析,希望通过了解“职住分离”的“产业人”在工作时间范围内生活配套设施的需求。如表6显示,“职住分离”的“产业人”对工作时间内的生活配套设施需求往往集中在初级阶段,如便利店、食堂、快餐、报刊亭等一系列自身生活必须品;同时还会考虑到学龄前儿童的教育问题,如幼儿园、托儿所等教育设施。而对中高级生活配套设施需求较低。

6  “职住分离”人口的需求分析

需求分类

配套内容

是否居住在开发区

商业零售

便利店

32

58

超市

79

24

农贸市场

19

3

咖啡厅

14

32

购物中心

68

33

居住设施

商品房

98

1

宿舍

35

5

宾馆

15

4

餐饮服务

食堂

21

64

快餐

19

46

饭店

39

15

酒店

26

6

医疗健康

卫生所

48

53

医院

72

15

教育培训

托儿所

54

67

幼儿园

74

88

小学

39

43

初高中

43

16

文化娱乐

报刊亭

16

38

少年宫

45

12

公园

37

43

网吧

21

15

图书馆

43

6

茶楼

39

26

体育健身

运动场

67

58

俱乐部

21

30

体育公园

38

41

会展服务

会展中心

35

13

资料来源:作者调研自绘

 

4.2.3“便利中心”生活配套设施体系构建

针对开发区“生活人”与“产业人”之间的需求差异。笔者选择需求数大于30人次的配套设施来构建开发区的“便利中心”生活配套设施框架体系(表7)。

7  “便利中心”生活配套设施体系

需求分类

配套内容

需求分类

配套内容

商业零售

便利店

餐饮服务

食堂

咖啡厅

快餐

购物中心

文化娱乐

报刊亭

医疗健康

卫生所

公园

教育培训

托儿所

体育健身

运动场

幼儿园

体育公园

小学

俱乐部

资料来源:作者调研自绘

4.3产业配套设施的框架体系

   针对每种再开发模式下的人口构成不同以及其需求差异,提出“因人制宜”的生活配套设施体系(表8)。

8  生活配套设施体系

开发区分类/配套类型

消亡空间

纯产业区

产业社区

独立新城

 






商业零售

视周边
情况而定

农贸市场、小卖部、

便利店

社区超市、商业街、

大型商场

茶楼、酒吧、商业街、大型超市、购物中心

居住设施

宿舍、廉租房

宾馆、居住区

星级宾馆、养老中心

餐饮服务

小吃、食堂

饭店

星级酒店

医疗健康

医院、门诊

妇幼医院、综合性医院、
社区卫生所

中医馆、门诊、大型医院、心理咨询中心

教育培训

技术培训学校

托儿所、兴趣班、幼儿园

商校、老年大学、大学

文化娱乐

报刊亭、网吧、棋牌

儿童乐园、书店、社区公园、电影院

图书馆、休闲会所、社区活动室、老年活动室.

交通出行

公共交通、非机动车

非机动车、轿车

轿车、轨道交通

体育健身

篮球场、街头运动场

户外运动场、室内运动馆、社区公园

健身中心、体育公园、体育馆、开敞空间

会展服务

——

社区展览馆

会展中心、博览中心

资料来源:作者自绘

5 小结

    再开发是未来相当长时间内开发区所要面临的重要问题。产业的不断升级、人口构成不断变化导致的需求变化,这是开发区产业配套设施配置与建设的基本背景。本文的研究是一个初步探讨,提出的配套设施体系和配置内容仅仅是研究的前期成果,亟需结合再开发过程中开发区居民和“产业人”不断提升的生活习惯、需求和期望,在指标体系的构建、战略导向等方面相关研究成果,从而提出具有较强针对性和实践性的开发区产业配套设施配置指标体系,科学指导再开发背景下的开发区配套设施的规划建设。

 

参考文献

[1]袁新国,王兴平,滕珊珊,黎智辉.长三角开发区再开发模式探讨[J].城市规划学刊,2011(6):77—84.

[2] 蒋苏月,胡绪华.江苏省传统制造业的判定及升级研究[J].企业经济,2008(7):87-89.

[3] 朱森.加快发展先进制造业-促进我国制造业转型升级[EB/OL].2014-04-18.

[4]黄杉,张越,华晨,汤婧婕. 开发区公共服务供需问题研究——从年龄梯度变迁到需求层次演进的考量[J].城市规划,2012(2):16-36.

[5]百度百科.蓝领、白领、金领[EB/OL]. 2012-11-13.

 

 

作者简介及联系方式

第一作者  陆建城,杭州市城市规划设计研究院  杭州市西湖区文三路428号  310000  183590463@qq.com     18258109780

第二作者  雷康,杭州市城市规划设计研究院  杭州市西湖区文三路428号  310000

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