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基本公共服务监管标准化工作思路

时间:2016-11-28来源: 作者: 点击: 189次


杨悦  赵红红  曲发川  原静

山东济南  山东省标准化研究院  250000 )

摘要:有效监管能够促进基本公共服务的发展,但监管行为本身也需要一定的标准来约束。现阶段,我国基本公共服务监管标准难以满足实际需要,存在标准数量少、体系不完善、可操作性不足等问题。坚持面向公众的原则,制定涵盖不同监管主体、涉及不同监管方式、覆盖基本公共服务全过程的监管标准,完善监管问责机制以及二次监管等配套制度保障基本公共服务监管标准的有效落实,能够有效推动我国基本公共服务监管的标准化工作。

关键词:基本公共服务;监管;标准化

一、引言

我国基本公共服务不断发展,目前已经形成了涵盖教育、劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、住房保障、文化体育等方面的基本公共服务体系,但在实际运行中仍然存在资源运用率低、供给不足与非均等化等问题,特别是随着市场机制与社会力量的引入,基本公共服务监管的重要性日益突出。

有效监管是促进基本公共服务政策实施,提高基本公共服务水平的重要保障,而监管行为本身也需要一定的标准来规范。制定基本公共服务监管标准,可以提高监管行为的规范程度,充分发挥监管对基本公共服务的约束作用,从而促进基本公共服务的有效供给,因此,推进我国基本公共服务监管的标准化工作具有重要的现实意义。

二、基本公共服务监管标准化的现状

基本公共服务监管的标准化是通过基本公共服务监管标准的制定、实施,以及对标准化原则和方法的运用,达到基本公共服务监管质量目标化、监管方法规范化、监管过程程序化的过程。[1]从整体上看,现阶段我国基本公共服务监管标准化存在标准体系不完善、标准可操作性不足等问题。

1.基本公共服务监管标准体系不完善

标准建设情况是衡量标准化工作的重要依据,标准数量不足、标准体系不完善是现阶段我国基本公共服务监管标准化的重要特点。

我国基本公共服务领域本身就存在标准较为欠缺的问题,而现有的标准又主要集中在基本公共服务的提供方面,针对基本公共服务监管环节的标准明显不足,尤其是涉及由谁监管、怎样监管、监管效果评价等问题的标准仍然比较欠缺。另外,我国还存在以法律法规和政策文件代替标准发挥作用的现象。在实际运作中,我国基本公共服务监管的具体标准比较欠缺,大多数监管行为都是以相关的法律法规或当地政府出台的政策文件为依据开展的。例如,随着市场机制的引入,政府购买逐渐成为基本公共服务供给的重要方式,但目前对政府购买公共服务行为的监管主要是借助《政府采购法》实现的。《政府采购法》要求相关部门及工作人员从价格、资金、服务、审计等方面对政府购买基本公共服务的行为进行监管。[2]与具体的监管标准相比,法律法规以及政策文件大多比较笼统,将它们作为监管依据也在一定程度上反应出我国基本公共服务监管领域标准体系不完善的问题。

2.基本公共服务监管标准可操作性不足

除了数量不足,标准体系不完善之外,我国基本公共服务监管标准还存在可操作性不足的问题。基本公共服务监管标准大多只涉及一些原则性的要求,并没有对监管主体的责任以及具体监管环节的运行机制做出明确的规定,缺乏可操作性。

监管标准是否具有较强的可操作性往往与标准的覆盖范围、监管机构设置以及服务项目本身的特点密切相关。从覆盖范围上看,考虑到适用性等因素,大多数标准只对监管行为作出了原则性的要求,不利于监管标准的操作化。从监管机构的设置上来看,监管权力分散在财政、审计等不同机构中,而这些之间存在监管力度不一、监管职能交叉等问题,降低了监管标准的可操作性。从基本公共服务项目特性上来看,一些具体服务项目的服务质量等问题难以量化,很难围绕这些项目制定量化的监管标准,也会导致监管标准缺乏操作性的问题。

三、推进基本公共服务监管标准化的工作思路

监管标准的制定可以细化、量化、优化、固化监管过程,使监管行为有章可循,促进监管功能的有效发挥。[3]而我国基本公共服务监管领域存在标准数量少,缺乏可操作性的问题。在这种背景下,需要从以下几个方面推进基本公共服务监管的标准化工作。

1.坚持面向公众的原则

公众是基本公共服务的接受者,最大可能地满足公众的需要是基本公共服务建设的核心目标,也应该是基本公共服务监管的重要目标取向。然而我国基本公共服务监管标准的制定具有典型的自上而下的特点,公众或社会团体的参与明显不足,可能会导致公众关心的问题得不到得到监管部门关注,因此,推进基本公共服务监管的标准化要坚持面向公众的原则。在监管标准制定的过程中充分征求公众以及社会组织的意见,标准意见的征集、制定、出台等环节都要做到公开透明。另外,还要为公众了解正在施行的基本公共服务监管标准提供便利途径。借助政府官方网站、信息平台以及具有较高影响力的新闻媒体对基本公共服务监管的标准进行宣传,以便公众能够及时了解基本公共服务监管标准的建设情况,并结合公众的意见作出适当的调整。

2.完善基本公共服务监管的标准体系

完善基本公共服务监管标准体系是推进基本公共服务监管标准化的基础性工作。在实际运作中需要加强以下几个方面的工作:

一是建立涵盖不同主体的监管标准。在基本公共服务供给主体逐渐多元化的背景下,我国逐渐形成以政府监管为核心,社会监管为辅的监管主体结构。因此,在推进基本公共服务监管标化的过程中不仅需要制定政府机构监管的标准,还需要围绕社会公众、媒体、专家以及社会组织等社会监管主体的监管行为制定相应的标准。二是建立涉及不同监管方式的标准。随着信息技术的发展,监管主体的日趋多元化,基本公共服务的监管方式也不断创新。除了经济审计、上级巡视、代表质询等较为传统的监管方式之外,网络审批、电子监管等监管方式不断涌向,并在监管中发挥越来越重要的作用。不同的监管方式,其监管流程与侧重点也有所不同,而根据我国基本公共服务监管的现实状况来看,针对具体监管方式制定的标准仍然比较少,因此要制定针对具体监管方式的标准,以此推动基本公共服务监管的标准化进程。三是建立覆盖基本公共服务全过程的监管标准。基本公共服务项目建设涉及服务规划、服务实施、服务效益等多个环节,但目前主要侧重对基本公共服务结果的监管,而忽视了对其规划与实施阶段的监管。为了达到更好地监管效果,需要制定覆盖基本公共服务全过程的监管标准。

   3.制定保障基本公共服务监管标准实施的配套制度

制定较为完善的标准体系是基本公共服务监管标准化的基础,但这些标准能否得到有效的执行也是决定基本公共服务监管标准化水平的关键环节。在标准化工作进程中,如果没有外在的压力,许多监管标准会流于形式,其功能很难有效发挥,因此,需要制定问责机制、二次监管机制等配套制度促进监管标准的有效实施,为基本公共服务监管标准化工作提供制度保障。

    一方面,完善监管问责机制。我国基本公共服务监管以政府监管为主,而这些监管机构往往具有政策制定者、服务提供者以及服务监督者等多重角色,从而导致其监管具有较强的随意性。完善监管问责机制,对违反基本公共服务监管标准的行为进行相应的处罚,能够促进基本公共服务监管标准的有效实施。我国基本公共服务监管问责机制还处于制度设计和试运行阶段,存在问责评估考核机制不规范,监管滞后与监管真空等问题,[4]建立消费者问责、公众问责以及政府问责等不同层次的问责机制,明确问责的条件、对象、内容,健全问责方式可以为基本公共服务监管标准的实行提供保障。另一方面,完善二次监管机制。监管者也是“经济人”,也会追求自身利益的最大化,被监管机构往往会针对监管者的自利动机进行寻租活动。[5]考虑到这一因素,需要完善二次监管机制,对监管机构的监管行为进行监督,以保障监管标准的落实,达到促进基本公共服务监管标准化的目的。

四、结论

基本公共服务监管的标准化能够加强监管行为的规范性,促进监管功能的有效发挥,为基本公共服务的发展提供一定的保障。而目前从整体上来看,我国针对基本公共服务监管的标准比较数量少,标准体系不完善,难以满足实际需要,并且,受到标准的适用范围、监管机构设置以及服务项目本身的特点等因素的影响,现有的基本公共服务监管标准大多缺乏可操作性,基本公共服务监管的标准化工作需要进一步加强。

在推动基本公共服务监管标准化工作的进程中要坚持面向公众的原则,制定涵盖不同监管主体、涉及不同监管方式、覆盖基本公共服务全过程的监管标准,并通过问责机制以及二次监管机制保障基本公共服务监管标准的有效实施。我国基本公共服务监管的标准化工作还存在较大的提升空间,大力推进基本公共服务监管的标准化水平对于全面提高我国基本公共服务水平,实现政府职能的转变具有重要意义。

 

参考文献

[1] 胡税根,徐元帅.我国政府公共服务标准化建设研究[J].天津行政学院学报, 2009(6):39-44.

[2] 邰鹏峰.政府购买公共服务的监管困境破解[J].甘肃理论学刊,2013(2):74-78.

[3] 王卫星.积极稳妥推进农村公共服务标准化[J].中国财政,2014(3):30-32.

[4] 李天舒.完善基本公共服务监督问责机制[J].党政干部学刊,2015(10):77-80.

[5] 李茹,吕维霞.我国政府向NPO购买公共服务的监管问题与对策研究[J].现代妇女,2011(2):84-89.

 

 

 

Study on Standardization of Basic Public Services Regulation

Yang Yue  Zhao Hong-hong  Qu Fa-chuan  Yuan Jing

Shandong Institute of Standardization

Abstract: Effective regulation can promote the development of basic public services, but regulation itself also needs certain standards to constraint. At present, standards of basic public services regulation in China present some problems such as the amount is less and lack of operability. Adhere to pay attention to the public, establish regulation standards which cover different regulation subject, involve different approach and the whole process can effectively promote the standardization of public services regulation. Furthermore, supporting system such as accountability mechanism and secondary regulation are the important guarantee to carry out the basic public services regulation standards.

Keywords: Basic Public Services; Regulation; Standardization

 

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